所谓改土归流，就是废除岭南道世袭的土官，改由朝廷直接派遣有任期、且可以调动的“流官”进行管理。
简单来说，就是从“间接统治”变为“直接统治”。
如今大唐在岭南道设置羁縻州，说白了，就是岭南道名义上归大唐，实际上治理岭南道的是地方上世袭官职的豪酋。
李世民很清楚，眼下岭南道的制度，很容易起叛乱，而且一旦起了叛乱，朝廷就必须出兵镇压才行，这也是为什么，他得知冯盎反叛的消息之后，第一反应便是出兵镇压平叛。
但早朝过后，回到甘露殿，李世民冷静下来分析之后，发现平叛并不能彻底解决问题，反而会引起新的问题。
那就是镇压冯盎以后，谁来治理岭南道。
由朝廷派遣官员过去治理？以前并非没有过，但是效果很是差劲。
究其原因，是因为岭南道的豪酋太多，岭南道的百姓，也都认可这些豪酋，而不认可朝廷。
这就导致，派去的官员，在岭南道说的话，远不如当地豪酋的话好使。
阳奉阴违，也只是基操而已。
刚才李世民在甘露殿内，就在头疼这件事，但看到程俊上的奏折以后，他忽然有种豁然开朗感觉。
虽然改土归流之法，听起来有些不合时宜，但提出这个法子的人是程俊，那就另当别论了。
李世民抬头看着程俊，问道：
“程爱卿，你能写出这份奏折，朕是不是可以这样认为，如果派你去岭南道，你就能将‘改土归流’，推行下去？”
程俊沉吟道：“若是陛下觉得改土归流之法，在岭南道可行的话，臣觉得，交给臣来办，确实交给别人来办更好。”
李世民闻言，心中大为满意，笑着点了点头说道:
“在看到你的奏折之前，朕从未想过，能够在岭南道施行改土归流，看了你的奏折，朕确实心动了。”
说着，他感慨了一声，望着甘露殿外方向，开口说道：
“告发冯盎的事发生之后，朕便觉得，岭南道若是处置不妥当，日后很有可能成为我大唐的心腹之患。”
程俊闻言，多看了李世民两眼，不愧是二凤，这份眼力还是太超标了。
身为穿越者，程俊很清楚，日后的岭南道，确实让长安朝廷头疼不已。
安史之乱爆发以后，唐朝为平定叛乱，频繁征调岭南军队北上，在叶县一战中，岭南军全军覆没，导致岭南兵力空虚。
岭南道的溪洞豪族，趁机联合陆州、武阳等地部族，聚众二十万叛乱，自称中越王、桂南王等，先后攻占桂管等十八州，焚烧州县，持续四年之久。
就是说，一旦安置在岭南的兵力空虚，岭南道必会有豪酋心生不轨，图谋反叛。
这不是人的问题，而是制度问题！
就是因为，岭南那边，属当地豪酋自治，而非朝廷亲自派人管控。
李世民也清楚认识到这一点，但以前他并没有好的解决办法。
现在程俊提出的改土归流之法，若是能够做成，便会从根本上彻底解决岭南日后反叛之患。
李世民低着头，摸着下巴处的胡须，思索着说道：
“程爱卿，你若是想在岭南道施行改土归流之法，首要的是岭南道安稳，即冯盎没有反叛。”
“如此，你才能推行得下去，冯盎若是真的反叛，便只能派兵平乱，而你的这个办法，短时间内就推行不下去。”
说着，他感慨道：“朕现在倒是希望，冯盎真如你所料的那般，没有反叛。”
程俊沉吟道：“臣还是觉得，冯盎那边，不可能反叛，陛下已经派人出去查探，十天时间，便可知晓结果。”
李世民思索片刻，摇头道：“十天时间，太久了，你这样，程爱卿，你今天就挑好人手，然后出发，前往岭南道。”
“若是冯盎没有反叛，皆大欢喜，你也能多十天时间赶路，若是他真的反叛了，你就半路再回来。”
程俊点了点头，“臣明白。”
李世民又问道：“你都需要哪些人手？”
程俊沉吟道，“臣需要尉迟宝琳、李德奖，秦怀道......”
李世民问道：“武将的儿子都要？”
程俊点了点头，“是，都要。”
这趟岭南之行，涉及到改土归流，那便注定地动山摇，带这些武将的儿子，最是保险，同时，程俊又说道，“除了他们以外，臣还需要去年参加过御史选拔的杜景俭、张文瓘等一百零七位坊中才俊相助。”
李世民微微颔首，知晓他的用意，既然是改土归流，重点就是这个流字，也就是用朝廷派去的人，去治理岭南道，那这些坊中才俊，便不可或缺，他们去也最是合适。
“准奏。”
李世民说完，想了想又说道，“程爱卿，你这一趟去岭南，把太子也带上。”
听到这话，程俊愣了一下，带上太子？
温彦博皱着眉头说道，“陛下，岭南道凶险，太子殿下是不是不宜前往？”
李世民看着他道，“岭南道再凶险，难道能凶险得过有吐谷浑？”
“承乾去过吐谷浑，又何惧再去一趟岭南道。”
李世民缓缓说道，“太子去的话也有好处，一来能够安抚冯盎，二来能够代朕坐镇岭南，让程俊做起事来无后顾之忧。”
还有第三点，李世民没有明说，但是温彦博和程俊都听的出来，如果这件事办成了，太子的威望将会水涨船高，对他日后登基，治理天下，起到至关的作用。
温彦博拱手道，“臣明白了。”
随即，温彦博又补充了一句，“陛下，臣觉得，程俊也是我御史台的侍御史，此番前往岭南，也可在挂着巡视地方的名义。”
李世民微微颔首，“也好。”
说完，他看向程俊，“程爱卿，你还需要做什么准备？”
程俊看着放在龙书案上的公文，指着它说道，“陛下，臣需要那份告发冯盎反叛的公文。”
李世民当即将公文递给了他，“给你。”
“你还要什么？”
程俊看着李世民，一脸认真说道，“臣还要钱粮。”
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