巴蜀郡的雨下了整整五日，浑浊的江水漫过堤岸，顺着龟裂的田埂灌入稻田。农户李水生赤着脚站在齐膝深的水中，望着漂浮在水面的稻苗，声音嘶哑：“县吏说会派人来救，可等了三天，连个人影都没见！这一季的收成，全完了……”
和他一样绝望的农户遍布巴蜀、汉中两郡。这场突发水灾中，多个县域因应急响应迟缓、处置无序，导致 1200 亩稻田被淹，300 余户农户无家可归。更让人揪心的是，后续核查发现：某县吏员因不懂排水流程，误将排水渠挖反，导致灾情加重；某县储备的防洪物资被挪用，农户只能徒手挖沟；某县甚至隐瞒灾情，直到洪水漫入村落才上报，错失最佳救援时机。
“张司长，再无章法地应对灾害，农桑新政的根基就要塌了！” 副手李通拿着灾情简报，语气沉重，“全国每年至少爆发十余次蝗灾、水灾、病害，可县吏不懂组织，农户不会自救，小灾拖成大灾，朝廷的赈济款也成了填补漏洞的‘救火钱’。”
张伟刚从南方稻渔共生试点赶回咸阳，巴蜀水灾的惨状让他彻夜难眠。他翻阅各地灾害记录，发现一个共性问题：缺乏常态化应急机制，吏员和农户都处于 “无备无患” 的状态 —— 灾前不知预警，灾中不知处置，灾后不知善后。去年关中蝗灾，因农户不会使用改良捕蝗网，导致损失扩大三成；南方瘴气爆发时，县吏不懂隔离流程，造成交叉感染。
“灾害是民生试金石，更是新政的护城河！” 张伟当机立断，必须推行农桑应急演练，让 “预警 - 处置 - 善后” 形成闭环。他连夜拟定方案：以县域为单位，每季度开展一次全覆盖演练，模拟蝗灾、水灾、病害、火灾四大高频场景；演练需包含 “预警传递、人员编组、物资调配、现场处置、善后恢复” 全流程；农桑司牵头考核，优秀县获物资补贴，不合格县需限期整改，整改仍不通过者，追责县丞。
方案刚下发，阻力便接踵而至。首当其冲是县吏的敷衍，汉中郡丞刘章看完方案，随手扔在案上：“农桑司净搞些花架子！演练能挡洪水、驱蝗虫？无非是浪费人力物力，应付一下便是。” 不少县吏跟风效仿，要么简化流程，要么伪造演练记录，甚至有县吏直接花钱请农户 “凑数”，走完过场便草草收场。
农户的抵触情绪更甚。关中老农王石柱扛着锄头，对着上门动员的吏员摆手：“种地已经够累了，还要放下农活搞演练，这不是折腾人吗？真遇着灾害，该怎么逃就怎么逃，练了也没用！” 更有农户受谣言蛊惑，说 “演练是官府强征劳力的幌子”，纷纷躲着不愿参与。
最隐蔽的破坏来自吕不韦残余势力。他们暗中篡改演练流程，将 “捕蝗网使用技巧” 改成无效操作；偷偷藏匿防洪物资，让演练因物资短缺被迫中断；还在村落散布 “演练会触怒鬼神，引来更大灾害”，煽动农户抵制，企图让方案彻底破产。
“演练不是走过场，是能救命的真本事！” 张伟知道，空有方案无实效，只会让民心更散。他选中刚遭水灾的巴蜀郡临邛县和常发蝗灾的关中泾阳县作为试点 —— 两地农户对灾害有切肤之痛，更容易接受演练；且临邛县丞陈文务实，泾阳县丞赵廉执行力强，愿意配合推进。
针对县吏敷衍，张伟制定 “硬考核”：明确演练的时间节点、操作标准、损失控制目标，比如 “模拟水灾，需在 2 小时内完成人员转移，4 小时内疏通排水渠，损失控制在 10% 以内”；考核由农桑司、刑部、农户代表三方联合进行，全程记录，不合格者不仅要重新演练，还会影响年度考评，与晋升直接挂钩。
针对农户抵触，张伟在临邛县召开灾后座谈会。他指着灾后仍有收成的几亩稻田，对农户们说：“这几亩地的主人，去年参与过简易捕蝗演练，懂些排水技巧，这次水灾中及时挖沟导流，损失比大家少七成。演练教的不是虚的，是能保住粮食、守住家的本事！” 他当场承诺，演练所需工具、物资由农桑司全额提供，不耽误农时，参与演练的农户还能获赠半斤粟米补贴。
试点演练正式启动。临邛县模拟水灾场景：清晨，三声铜锣响起（灾害预警信号），县吏员按预案迅速行动 —— 联络组挨家挨户通知转移，抢险组带着铁锹、竹筐开挖排水渠，物资组发放蓑衣、干粮，安置组在高地搭建临时棚屋。可刚推进 1 小时，问题便暴露：部分农户听不懂预警信号，迟迟不愿转移；抢险组因分工不明，出现多人抢用工具的混乱；排水渠挖至一半，发现关键路段被石块堵塞，却无备用工具。
“停！” 张伟当场叫停，“演练就是要找出问题，现在改还来得及！” 他现场调整：让村正用方言重复预警信号，在村落显眼处张贴信号图示；给抢险组划分区域，每组配备专人管工具；紧急调配备用铁锹，同时教农户用木棍、锄头替代。重新演练后，流程顺畅了许多，最终在规定时间内完成转移和排水，模拟损失控制在 8%。
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