秦琅站在议事厅中央，手中的酒杯已经空了，但耳边的祝贺声还未停歇。他看向厅外，夜色中的星辰格外明亮，就像无数双眼睛在注视着这个新生的联盟。侍从又为他斟满一杯酒，他举起杯，向众人示意，然后一饮而尽。酒液滚过喉咙时，他想起沈若锦离开时的背影，想起她说的那句“好好做”。厅内的烛火将他的影子投在墙壁上，那影子很高大，但他知道，那影子之下，是沈若锦用半条命换来的和平，是千万百姓的期待，是各势力刚刚达成的脆弱共识。他放下酒杯，脸上露出沉稳的笑容，开始与凑过来的钱老讨论商税调整的具体细节。窗外的风轻轻吹过，带着远方田野的气息。
***
三日后，清晨。
联盟总部议事厅的窗格被晨光染成金色，空气中弥漫着新煮的茶香和墨汁的微涩气味。长条形的议事桌旁，坐着二十余人——秦琅坐在主位，苏老坐在他右手边，面前摊开厚厚的卷宗；慕容宇坐在左手边，手中把玩着一枚玉扳指；林将军坐在稍远些的位置，胸口的绷带已经拆去，只穿着轻便的常服，脸色比前几日红润许多。
厅内很安静，只有苏老翻动纸张的沙沙声。
秦琅的目光扫过众人。
“今日是第一次政务会议。”他开口，声音不高，但每个字都清晰，“沈顾问昨夜送来一份新政草案，我已与苏老、慕容公子商议过。现在，请苏老宣读。”
苏老站起身，清了清嗓子。
他拿起最上面一份卷宗，展开，纸张在晨光下泛着淡淡的黄。
“新政第一条：裁撤冗余军队，鼓励兵士归田。”苏老的声音平稳而有力，“天下战乱多年，各地养兵过甚，百姓赋税沉重。现天下初定，当裁撤冗余，保留精锐。凡自愿归田者，发放安家银两、耕牛、种子，免除三年赋税。伤残者，由联盟设立抚恤院供养。”
林将军第一个开口：“此事我赞成。我镇北军可率先裁撤三成老弱，为天下表率。”
“东越愿配合。”慕容宇转动着扳指，“东越水军可裁撤两成，兵士归田或转为民船水手。”
“草原各部……”巴特尔摸着胡须，“我们本就不常驻大军，此事好办。”
苏老继续念：“第二条：减免赋税，鼓励农耕商贸。天下田赋，统一减至三十税一。商税，按货物种类、路途远近分级征收，最高不过十税一。新开垦荒地，五年内免税。各城之间，取消关卡杂税，只留主要关隘查验。”
钱老的眼睛亮了：“商路畅通，天下财货方能流通。此事，我商会全力支持。”
“第三条：兴办学堂，推广教化。”苏老翻过一页，“各州府设官学，各县设县学，各村鼓励设私塾。凡适龄孩童，无论男女，皆可入学。学费由联盟补贴七成，贫困者全免。教材统一编订，以识字、算数、农桑、律法为主。”
周大人抚须点头：“教化乃立国之本。此事，我文官体系当全力推行。”
“第四条：修订律法，强调公平。”苏老的声音严肃起来，“废除前朝苛法，以‘公平’‘仁恕’为原则，重新编订《联盟律》。杀人者偿命，偷盗者赔偿，贪污者罢官抄家。设立三级审判制——县审、州审、联盟终审。重大案件，允许百姓旁听。”
厅内响起低低的议论声。
秦琅抬手，议论声止住。
“第五条：调解各地势力矛盾，划定疆界。”苏老念道，“由联盟派出调解使，赴各地调解积年纠纷。疆界以现有实际控制线为基础，参考山川河流走向，由各方协商划定，联盟备案。争议之地，可设共管区或轮流管辖。”
巴特尔和几个草原首领交换了眼神，缓缓点头。
“第六条：水利建设与灾害预防。”苏老放下卷宗，看向秦琅，“此事……需沈顾问亲自指导。”
秦琅站起身。
“沈顾问虽身体不便，但她的能力，各位都知晓。”他说，“她可感知地脉水脉，预判水患旱灾。从今日起，联盟将在各主要河流、山脉设立观测点，数据汇总至总部，由沈顾问分析后，指导各地兴修水利、预防灾害。”
厅内一片寂静。
每个人都想起那个单薄的身影，想起她站在祭坛上，以半条命换来的那场雨。
“我同意。”慕容宇第一个说。
“同意。”
“同意。”
……
秦琅重新坐下：“新政共六条，今日起，逐条推行。苏老负责内政文书，林将军负责军事裁撤，慕容公子负责外交协调，钱老负责商贸流通，周大人负责教化律法。每十日，在此汇报进展。”
他顿了顿，目光扫过每一个人：“新政以民为本，循序渐进。我不求一日功成，但求步步踏实。若有阻挠、敷衍、贪腐者——”
他的声音冷了下来：“严惩不贷。”
晨光透过窗格，照在他脸上，那张曾经纨绔不羁的脸上，此刻只有沉稳和坚定。
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