当初，王莽任命广汉人文齐为益州太守（《郡国志》记载：益州郡在洛阳以西五千五百里 ），文齐教导百姓务农，训练军队，使各少数民族归降并团结起来，关系十分融洽。公孙述时期，文齐据守险要，坚决抵抗，公孙述扣押了他的妻子儿女，还许以封侯的条件，文齐也没有投降。他听说刘秀即位后，便派人从小路前去通报自己的情况。蜀地平定后，文齐被征召为镇远将军，封成义侯。
十二月辛卯日，扬武将军马成代理大司空的事务。
这一年，参狼羌和其他羌人部落侵犯武都（今甘肃成县西 ，参狼羌是无弋爰剑的后代 。爰剑的孙子卬，率领他的部落向南迁徙，到了赐支河曲以西几千里的地方，之后他的子孙分化，各自形成不同的部落：有的成为牦牛种，越巂羌就是；有的成为白马种，广汉羌就是；有的成为参狼种，武都羌就是 。爰剑的曾孙忍和弟弟舞留在湟中，这就是湟中各羌人部落 。），陇西太守马援率军将其击败，招降了一万多人，从此陇右地区一片安宁。马援致力于施行恩德信义，对待下属宽厚，让官吏们各司其职，自己只负责总体事务，因此他的家中每天都有很多宾客和旧友来访。各部门的官吏来汇报外面的事务，马援总是说：“这是丞、掾的职责，何必来麻烦我！（《百官志》记载：郡守有一名丞，还有各曹的掾、史 。有功曹史，负责选拔和记录功劳；有五官掾，负责管理功曹和各曹事务；其余还有议曹、法曹、贼曹、决曹、金曹、仓曹等 。）你们多体谅体谅我这个老头子，让我能轻松自在些。要是有大姓欺压小民，或者狡黠的官吏不听从命令，这才是我这个太守该管的事。”邻县曾经有人报仇杀人，官吏和百姓惊慌地传言羌人反叛了，百姓们纷纷逃进城。狄道（今甘肃临洮 ，贤良注解说：狄道县属陇西郡，就是现在的兰州 。我依据陇西郡的治所在狄道，所以狄道县长能到太守府报告 。）县长跑到马援那里，请求关闭城门，发兵御敌。马援当时正和宾客们喝酒，他大笑着说：“敌人哪敢再来侵犯我们！你去告诉狄道县长，回去守好官府就行。（贤良注解说：“晓”，是告知的意思 。“寺舍”，指官府 ）要是实在害怕得不行，躲在床底下也行！”后来情况逐渐稳定下来，郡里的人都很佩服马援。
刘秀下诏：“边境的官吏如果力量不足以作战，就坚守城池；追击敌人、估量敌情时，不必拘泥于逗留不进的军法。”（贤良注解说：汉朝的军法规定，行军时逗留不前、畏敌怯战的人要被斩首 。追击敌人时，不论远近，根据敌情决定进退，不必受军法的限制，只要能战胜敌人就行 ）
山桑节侯王常、牟平烈侯耿况、东光成侯耿纯都去世了（《谥法》记载：喜好廉洁、克制自己称为“节”；有功劳、使百姓安定称为“烈” 。贺琛说：辅佐君主并善终称为“成”；淳厚朴实、坚定执着称为“成” ）。耿况生病时，刘秀多次亲自前去探望，还任命耿弇（gěng yǎn）的弟弟耿广、耿举为中郎将。耿弇兄弟六人（耿弇、耿舒、耿国、耿广、耿举、耿霸 ），都身佩高官印绶，在床边侍奉耿况，为他看病、用药，当时的人都认为这是荣耀的事。
卢芳与匈奴、乌桓联合兵力，多次侵扰边境。刘秀派骠骑大将军杜茂等率兵镇守北方边境，修整飞狐道（修整飞狐道，以便赵、魏地区的军队能够前来支援北方边境 ），修筑堡垒和烽火台，他们与匈奴、乌桓大大小小打了几十上百次仗，始终没能取胜。
刘秀下诏让窦融和五郡太守到京城朝见。窦融等人接到诏令后就出发了，他们的下属和宾客跟随其后，车辆有一千多辆，马牛羊遍布原野。到达京城后，他们到宫门前，上缴了印绶。刘秀下诏派使者归还他们的侯爵印绶，接见了他们，赏赐丰厚，恩宠有加，轰动了京城。不久后，刘秀任命窦融为冀州牧（冀州管辖魏郡、巨鹿、常山、中山、信都、河间、清河、赵国、渤海 ）。又任命梁统为太中大夫，姑臧（今甘肃武威 ，姑臧在河西地区最为富饶 。姑臧县属武威郡 。刘昫说：姑臧县，是秦代月氏戎居住的地方，匈奴称其为盖藏城，读音讹变为姑臧城 。）县长孔奋为武都郡丞。天下尚未平定的时候，很多士人不注重自身的操守，在县里任职的人，不到几个月就能积累大量财富；孔奋在职四年，始终保持清正廉洁，这让众人感到好笑，认为他身处富饶之地却不会为自己谋取私利（《说文》说：长角的动物的脂肪叫“脂”，不长角的动物的脂肪叫“膏” 。）。等到他跟随窦融到京城朝见时，其他郡守、县令带着大量的财物，装满了山谷；只有孔奋没有什么钱财，只带着一辆车就上路了，刘秀因此奖赏了他。
刘秀任命睢阳（今河南商丘）县令任延为武威太守，亲自召见他，告诫说：“你要好好侍奉上级官员，不要坏了自己的名声。”任延回答说：“我听说忠诚的臣子不会迎合上级，迎合上级的臣子不忠诚（《考异》说：《任延传》记载为“忠臣不私，私臣不忠”，根据高峻《小史》记载为“忠臣不和，和臣不忠”，这种说法更有道理，也与上面的话相对应 。现在依据这种说法 ）。秉持公正、一心奉公，是臣子应有的操守；如果上下官员随声附和，这可不是陛下的福气。（《曲礼》说：不要随声附和 。郑氏注释说：打雷发声时，万物没有不同时回应的；人的言论应该各有主见，不应该随声附和 ）让我好好侍奉上级官员，这个诏令我不敢接受。”刘秀叹息道：“你说得对！”
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