王莽又依据《周官》的规定向百姓征税，凡是有田不耕种的，称为不殖，要缴纳相当于三个劳动力的赋税；城郭内的住宅周围不种植树木、蔬菜的，称为不毛，要缴纳相当于三个劳动力的布匹；百姓游手好闲、无所事事的，要缴纳一匹布的赋税；如果交不出布，就去官府服劳役，由官府提供衣食。对于那些在山林、水泽中获取金、银、铅、锡、鸟、兽、鱼、鳖（孟康说：“连”，是锡的别名 ；李奇说：是铅锡 ；应劭说：“连”，像铜 ；师古曰：孟康、李奇二人的说法都不对；许慎说：“链”，是铜的一种；也有人说：是铜矿石 ）以及从事畜牧的人，还有妇女从事养蚕、纺织、绩麻、缝补的，工匠、医生、巫师、卜者、祝者以及其他有一技之长的人，商贩、商人，都要自行申报自己的经营所得，官府扣除成本后，按照利润的十分之一征税；如果有人不自行申报或者申报不实，就没收其全部所得，并让他为官府服劳役一年。
羲和鲁匡又上奏请求实行酒类专卖，王莽采纳了他的建议。同时，王莽还禁止百姓携带弩和铠甲，违反规定的人会被流放到西海。
4. 当初，王莽向匈奴颁布了四条规定（四条规定见三十五卷平帝元始二年 ），后来护乌桓使者告知乌桓百姓，不要再向匈奴缴纳皮布税。匈奴派使者前来索要赋税（护乌桓使者，就是护乌桓校尉；范晔说：乌桓自从被冒顿打败后，常常臣服于匈奴，每年都要向匈奴进贡牛马和羊皮；如果超过期限没有交齐，匈奴就会抓走他们的妻子儿女；汉武帝派霍去病打败匈奴的左部后，把乌桓迁徙到上谷、渔阳、右北平、辽西、辽东五郡的塞外；后来设置了护乌桓校尉，俸禄为二千石，持符节监管乌桓 ；师古曰：以前常常向乌桓征税，所以现在来索要 ），并抓走了乌桓的首领，把他们捆绑起来倒悬着。首领们的兄弟愤怒不已，一起杀死了匈奴使者。单于得知此事后，派左贤王的军队入侵乌桓，进行攻击，杀死了不少百姓，还掳走了将近一千名妇女和儿童，把他们安置在左地，并告诉乌桓人：“带着马匹、牲畜、皮布来赎人！”乌桓人带着财物和牲畜前去赎人，匈奴收下了财物，却把人扣留下来不归还（师古曰：收下了他们的财物和牲畜，却把人留下不送回去 ）。
等到五威将帅王骏等六人到达匈奴（六人，包括一名将军、五名帅 ），给单于送去了大量的金银财宝，向他说明新朝接受天命取代汉朝的情况，并趁机更换单于原来的印信。原来的印文是“匈奴单于玺”，王莽把它改成了“新匈奴单于章”（师古曰：“新”，是王莽给自己国家的国号 ）。将帅们到达后，把新印信和绶带给单于，并诏令单于上交原来的印玺和绶带。单于拜了两拜，接受了诏令。翻译走上前去，想要解下原来的印信和绶带，单于抬起胳膊把印信递给翻译。这时，左姑夕侯苏在旁边对单于说：（苏是姑夕侯的名字 ）“还没看到新印的文字，最好先别给他们。”单于听后，便停了下来，不肯交出印信。单于请使者坐在帐篷里，想要上前敬酒祝福（奉酒为使者祝福 ）。五威将说：“原来的印信和绶带应该按时上交。”单于说：“好的。”又抬起胳膊把印信递给翻译，苏又说：“还没看到印文，先别给。”单于说：“印文怎么会变呢！”于是解下原来的印信和绶带，交给了将帅们，接受了新的印信和绶带，也没有打开查看。大家饮酒一直到夜里才结束。右帅陈饶对各位将帅说：“刚才姑夕侯对印文有疑虑，差点让单于不给我们印信。如果让单于查看了印信，发现印文被更改，肯定会索要原来的印信，到时候我们用言辞是无法拒绝的。已经拿到手的印信又失去，这是对使命的极大侮辱！不如把原来的印信砸坏，以断绝后患。”将帅们犹豫不决，没有人回应。陈饶是燕地的人，果敢勇猛（师古曰：“果”，是果断的意思；“悍”，是勇猛的意思 ），他当即拿起斧头把原来的印信砸坏了。第二天，单于果然派右骨都侯当来向将帅们说明情况：“汉朝给单于的印信上写的是‘玺’，而不是‘章’，也没有‘汉’字；只有诸侯王以下的印信才有‘汉’字，而且写的是‘章’。现在去掉了‘玺’字，加上了‘新’字，和臣下的印信没有区别。希望能把原来的印信还给我们。”将帅们把砸坏的印信拿给当看，对他说：“新朝顺应天命制定制度，原来的印信已经被我们砸坏了。单于应该顺应天命，遵守新朝的制度！”当回去向单于报告，单于知道已经无可奈何，又得到了很多贿赂，就派弟弟右贤王舆带着马、牛等牲畜，跟随将帅们入朝谢罪，并上书索要原来的印信。将帅们在返回途中，到达左犂污王咸居住的地方，看到那里有很多乌桓百姓，便询问咸是怎么回事；咸把之前掳掠乌桓百姓的情况详细地说了出来（详细说明之前掳掠乌桓百姓的情况 ）。将帅们说：“之前我们封立的四条规定中，明确不能接受乌桓的降民。你赶紧把他们送回去！”咸说：“请让我秘密地告知单于，得到单于的指示后，我就把他们送回去。”单于让咸回复说：“是从塞内把他们送回去，还是从塞外送回去呢？”将帅们不敢擅自决定，便把情况上报。王莽下诏回复：“从塞外送回去。”王莽把五威将都封为子爵，帅封为男爵；唯独陈饶因为砸坏印玺的功劳，被封为威德子（陈饶是帅，因为功劳被封为子爵 ）。
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