洛阳皇宫的偏殿内，灯火彻夜通明。堆积如山的简牍、绢帛公文几乎将宽大的书案淹没。陈衍揉着发胀的眉心，目光从一份关于某县豪强隐匿人口的弹劾奏章，移向另一份请求拨付春耕种子的急报，再看向一份报告流民滋事的文书。他放下朱笔，深深吸了一口气。攻克洛阳、横扫千军的畅快淋漓早已过去，取而代之的是一种更深沉、更缠人的压力——治理一个庞大、残破且陌生的帝国腹地所带来的千头万绪。
崔浩、慕容月以及几位匆忙选拔上来负责具体政务的文官，皆面带倦容地坐在下首，显然刚经历了一场激烈的讨论。
“陛下，”崔浩的声音带着沙哑，指了指案头那堆积如山的职位空缺名录，“河南三十七郡，初步归附的县城逾两百。每郡需太守、丞、尉，每县需令、丞、尉及诸曹吏员…粗算下来，缺口数以千计！眼下莫说干才，便是能识文断字、勉强理事之人，都捉襟见肘。”
他面露难色：“启用旧魏降官？其心难测，恐阳奉阴违，甚至暗通北魏。从关中调人？关中本就需要人手，远水难救近火，且多数人不谙中原风情。就地选拔寒门士子？虽可解燃眉之急，然其缺乏经验，恐难当大任，且易受地方豪强摆布…”
人才，成了勒紧新朝脖颈的第一道绳索。无官治理，则政令不出洛阳，所谓的占领，只是一纸空文。
慕容月接口道，她的烦恼则更为具体：“夫君，各地请求调拨粮种、农具、耕牛的文书雪片般飞来。战乱之后，流民遍地，许多田地荒芜，春耕在即，若误了农时，今岁必闹饥荒，届时恐生大乱。恢复作坊、疏通商路也需时日，市面物资匮乏，物价腾贵，百姓怨声渐起。妾身虽竭力调度，然库存消耗极巨，输送渠道亦常遭溃兵匪类骚扰，压力…前所未有。”
经济凋敝，民生困苦，是新朝面临的又一重考验。无法让百姓吃饱穿暖，任何统治都如同建立在流沙之上。
负责律法的官员则呈上了另一份难题：“陛下，各地旧案堆积如山，新案又不断发生。北魏律法与我大秦新政多有抵触，乡间多依宗法旧俗断事，豪强甚至私设公堂。新派去的官员往往无法可依，或沿用旧律，或凭一己好恶裁决，极其混乱。长此以往，法纪荡然，民心不服。”
法律秩序的空白与混乱，使得社会难以真正从战乱中恢复稳定。
陈衍站起身，走到殿窗前，望着窗外洛阳城稀疏的灯火。战争的创伤并非仅仅体现在残垣断壁上，更渗透在这庞大帝国肌体的每一次呼吸与脉搏中。
他沉默良久，方才转身，目光重新变得坚定。
“人才之困，乃当务之急。”他缓缓开口，字句清晰，“即刻由中书省牵头，吏部配合，办一个‘政务速成班’！招募洛阳及周边略通文墨、身家清白的青年，不论士庶，经初步考核后，由尔等（指向崔浩等文官）亲自授课，讲授最基本的钱谷、刑名、公文条例。为期一月，结业后即刻派往各郡县充任低级吏员，以解燃眉之急！”
“同时，颁布求贤令，广贴各州郡：凡中原士人，无论此前任何官职，只要愿为大秦效力，通过考核，便可量才录用，既往不咎。重点考察其实务能力而非空谈清议。”
“再从关中，征调一批有经验的底层干吏，火速前来，充任郡县副职，以老带新，稳定局面。”
这是解决人才短缺的应急之策，兼具实用与冒险。
“经济民生之事，”他看向慕容月，“月儿，你多费心。成立‘劝农使司’，选派得力人手，分赴各州郡，督导春耕。官府可借贷粮种、农具与百姓，秋后偿还。鼓励垦荒，新垦之地三年内免税。严厉打击囤积居奇、操纵物价之奸商。优先恢复官营作坊，生产民生急需之物。”
“至于流民，”他沉吟道，“登记造册，以工代赈。参与修筑城墙、疏通河道、修复驿路者，每日发放口粮。愿归乡者，发给路费粮种。愿落户者，分配荒田。”
“法律之事，”他最后对司法官员道，“旧案暂缓，除十恶不赦之罪，余者待新政稳定后再行审理。新案一律参照朕已颁布的《大秦新政简令》处置，简令未详之处，由朝廷快马递送案例裁决之意见。重申禁止私刑，一切诉讼必须经由官府。尽快组织人手，以北魏律为基础，去其苛繁，补我新策，草拟《大秦律》草案，明年此时，朕要看到初稿！”
一条条指令发出，虽非尽善尽美，却针对眼下最棘手的难题提出了清晰的解决路径。殿内众臣精神稍振，纷纷领命而去。
然而，陈衍深知，这仅仅是开始。派下去的年轻吏员能否镇住地方老吏和豪强？借贷的粮种能否真正发到农户手中而非被胥吏中饱私囊？新的律令在天高皇帝远的乡间能否被执行？这一切，都需要时间、监督和更深入的变革。
他再次看向窗外，夜色中的洛阳城仿佛一头刚刚结束冬眠、伤痕累累的巨兽，正在艰难地尝试挪动身躯。征服它需要勇气和力量，而治愈它、驱使它，则需要无比的耐心、智慧和手腕。“打天下”与“治天下”之间，隔着一道深邃的鸿沟，他正站在沟边，小心翼翼地搭建第一座桥梁。前方的路，似乎比战场更加迷雾重重。
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