建立诸侯国必然会导致各国之间相互猜疑，这种猜疑会引发一系列的问题。下层的百姓会因为诸侯国之间的争斗而遭受祸害，他们的生活将不得安宁；上层的君主也会因为这种猜疑而倍感困扰，无法安心的治理国家。这绝对不是一个能够安定上下、维护国家长治久安的好办法。如今，我们可以看到一些例子。有的亲弟弟竟然谋反，企图自立为东帝；而亲哥哥的儿子则向西进攻，发动叛乱。现在，吴王又被人告发有不轨行为。这些事件都表明，即使是天子正值壮年，行为端正，德泽深厚，也难以避免这样的事情发生。那么，对于那些权力更大的诸侯来说，情况又会如何呢？然而，目前天下暂时还处于安定的状态，这是为什么呢？原因就在于那些大国的诸侯王年纪尚小，还没有足够的能力和经验来掌控局势。同时，汉朝任命的傅、相仍然掌握着重要的权力，能够对诸侯王进行一定的制约和管理。
但是，这种情况不会一直持续下去。几年之后，诸侯王们大多都会成年，那时他们血气方刚，内心充满了野心和欲望。而汉朝的傅、相可能会因为年老体弱或其他原因而称病被罢免，这就给了诸侯王们一个机会，他们会趁机在丞、尉以上的职位上安插自己的亲信，从而逐渐掌握更多的权力。这样一来，诸侯王们的行为就会和淮南王、济北王如出一辙，他们会肆意妄为，不顾国家和百姓的利益。到那时，即使想要治理天下，恐怕就算是尧、舜这样的圣君也无能为力了。?
黄帝说：日中必熭，操刀必割！如今若是顺应形势的发展，那么保全天下会非常的容易，如果不早做打算，等到骨肉相残时再动手，那不是和秦朝末年的情形一样了吗？那些异姓诸侯王凭借强大的力量造反，汉朝侥幸战胜了他们，却没有改变导致这种情况发生的原因；看到这，同姓诸侯王就开始效仿他们的行为，现在已经有征兆了，以前的形势又会重演。祸患的变化实在难以预料，即使是贤明的君主也难以应对，那后世子孙又该怎么办呢？?
臣私下里认真的观察了前朝的事情，大多是强者先有谋逆之心。长沙王的封国只有二万五千户人口，他的功劳最小封地却最完整，与陛下的关系最为疏远却对陛下最忠诚，不是因为他的性格多么的与众不同，而是他能认清天下的形势变化。要是当初让樊哙、郦商、绛侯、灌婴他们占个几十座城当当王，那现在就算他们破落衰败了也没啥；要是让韩信、彭越这些人混个彻侯当当，就算他们能一直活到现在也没啥问题。不过呢，现在天下的大方向已经很明显了：想让诸侯王都忠心耿耿地归附，那还不如让他们都跟长沙王似的；想让臣子不被剁成肉酱，那还不如让他们都跟樊哙、郦商一样；想让天下太太平平的，那还不如多封些诸侯，把他们的力量都削弱了。力量小就好控制，封国小诸侯也就没那么多得歪心思了。让天下的局势变得就跟身体指挥手臂，手臂指挥手指似的，没有不听话的，诸侯王也不敢有二心，都老老实实地归顺天子，就跟车轮的辐条一样。分割土地，制定制度，让齐、赵、楚各分为若干国，让悼惠王、幽王、元王的子孙依次继承祖先的封地，直到土地分完为止；如果封地多而子孙少，那就暂时空置，等到子孙出生后再封给他们；一寸土地，一个百姓，天子一点都不贪图，只是为了安定天下而已。这样一来，即使天子年幼，天下也能安定；即使立遗腹子为君，天下也不会发生混乱；当时大治，后世称颂。陛下还有什么顾虑而不早做打算呢？?
如今天下的形势就像得了重病，一条腿肿得像腰一样粗，一根手指肿得像大腿一样粗，平时无法屈伸，若是一两个手指抽搐，会让全身都感到不舒服。如果现在不进行治疗，时间一久必定会变成顽疾，到那时即使有扁鹊那样的神医，也无法救治了。现在这病可不仅仅是肿胀，还伴随着脚掌扭曲的痛苦。元王的儿子，是陛下的从弟；如今的诸侯王，是陛下从弟的儿子。惠王的儿子，是陛下的亲侄子，如今的诸侯王，是陛下侄子的儿子。如今陛下亲近的人没有封地来安定天下，疏远的人却掌握着大权威胁天子得地位，臣所以说这不仅仅是肿胀，还伴随着脚掌扭曲的痛苦，让人值得痛哭的，就是这种病啊。?
现在天下的形势就像倒悬一样危急。话说天子是天下之首，这是为什么呢？因为天子在上。蛮夷是天下之足，这又是为什么呢？因为蛮夷在下。如今匈奴傲慢无礼，数次侵掠我朝边境，对我朝是极其的不尊敬；而汉朝每年送金银和丝绸供他们使用。足反而在上，首反而在下，事情已经危急到了这种地步，却无人能够解决，难道我大汉王朝已经没有人才了吗？让人值得流泪的，就是这种情况。如今陛下不去猎杀勇猛的敌人而去猎杀野猪，不去打击反叛的人而去捕捉兔子，沉迷于小小的娱乐而不考虑大大的祸患，陛下的恩德福泽可以远远的传播却仅限于方圆数百里之外，朝廷的严威法令无法伸张，让人值得流泪的，就是这种情况啊。?
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