跟随刘苍南征北战多年，直至驻守幽州推行屯田制时，枣祗的才能逐渐显现。他对农耕事务见解独到且造诣深厚。当刘苍挥师西进长安之际，荀彧偶然发现了这位屯田能手，更惊喜地认出他竟是颍川同乡、素有盛名的学者枣祗。经荀彧举荐，枣祗如今已执掌农部。鉴于陈群不谙农事，刘苍便将整个农部交予枣祗全权管理。
与此同时，刘苍有意调任陈群至户部协助华歆，从而腾出齐周转任工部侍郎，辅佐田畴处理繁重的工程建设事务。
"枣祗。"
"臣在。"
听闻召唤，枣祗立即出列听令。
"自卿主持农部以来，屯田成效显着，来年定能喜获丰收！"
枣祗谦逊回应："屯田之策全赖主公英明，下官不过遵循旧制行事。"
刘苍会心一笑——这屯田方略本就借鉴了历史上枣祗的创见，实难分辩源流。"不论渊源，现有要务需托付于卿。"
枣祗神色顿肃："请主公明示。"
刘苍详细阐述土地革新构想："并州现安置黑山降众及长安移民，人口逾百万却多流离失所。幽并二州荒田广袤，可组织流民垦荒。所垦田亩归大将军府所有，但可按各家丁口数分包，租期设十、二十、三十、四十年四档。原承包人亡故后，可由年满十八的男丁决定是否续租。具体年限由卿裁定。"
"首年粮种由农部供给，免赋税；次年起征什一税。战时税率虽高，待天下安定自当调减。农具可向农部租赁，首年免租，次年始征。租金标准由卿拟定，切记从轻。"
"此乃土改纲要，卿可有补充？"
枣祗凝神推敲方案的可行性，刘苍续道："若无异议，可持此纲要拟订实施细则。拟定后呈阅，若无不当即刻施行。"
"属下明白！属下必当全力落实主公这承包制,以辅佐主公成就宏图霸业！"
枣祗是个机敏之人,一经想通便意识到刘苍推行的土地变法定将掀起轩然 ** ！对于当下土地兼并已然泛滥的各州郡豪族而言,这恐怕是场无从招架的巨变！刘苍此番土改先从豪族势力较弱的幽州、并州着手,推行起来几无阻滞。待日后刘苍横扫八荒统一天下之时,此等承包制度极可能吸引普天之下所有农户前来投奔,届时还有谁甘愿为士绅豪强耕作？不过眼下这些豪族尚未意识到问题的严重性。
敲定土地变革事宜后,最后一项便是经济改制。因连年兵燹频仍,东汉末年的钱币早已丧失信用基础,市井交易或是以物易物,或是使用银两。
得益于活字印刷术的问世,刘苍决意创制纸币！但新钱欲在坊间流通,必须确立信用根基,对此刘苍已有初步构想。而能将此构想化为现实的,正是盐业。在甄俨的经营与官府的管控下,市面上除甄氏盐铺外再无其他盐商,且甄氏所售之盐质地纯净,价格低廉到平民百姓皆可购用。如此,商部在幽、并二州的盐业已形成绝对垄断。
"甄俨。"
"属下在！"
刘苍微微颔首问道："现今市面上一斤盐约合二百四十八克,也就是半斤之数,售价几何？"
甄俨立即回禀："一斤盐售价五钱。但因时局动荡,钱币价值起伏不定,属下实难估算确切。"
五钱！这比从前盐价低廉数倍有余。昔日一斤盐要价六七钱,但那还是黄巾之乱前的行情了。连年战事使得盐价节节攀升,如今旧时的六七钱怕是连一铢都抵不上！现下市面上一斤盐动辄需数十钱方能购得。这也正是商部盐业能垄断市场的缘由——既有物美价廉之货,谁还会去售卖昔日那些价高质次的劣盐？除非是个痴人！
刘苍沉声道："五铢钱价值不稳,我意铸造新币取而代之,以稳定幽、并二州物价,使百姓安居乐业。此新币拟采用纸币形式！凭借工部印刷技艺,再添防伪标识,此等纸币发行后,天下无人能够仿制！"
听闻主公要铸新币,甄俨先是欣喜,继而转喜为忧："主公英明,铸造新币固然是良策,但要使其在市场上流通开来,却是个棘手难题啊！"
甄俨这番言谈接连蹦出几个经济学专有名词——这些在汉朝尚未出现的术语,显见他已钻研过那本《经济学原理》了。
刘苍淡然一笑："此事简单！就以盐为突破口。"
"盐？"甄俨眉头微皱。
"正是。"刘苍从容不迫地解释，"往后要购买商部食盐，必须使用我们发行的新币。起初百姓手中没有新币，可用五铢钱、金银兑换。同样，他们也能随时用新币换回金银。长此以往，新币的信用自然就能树立起来。"
"初期或许会有些亏损，但等到市面上的交易都改用新币，其他钱币便会逐渐消失。届时整个市场的流通都将由商部掌控。"
甄俨闻言茅塞顿开。他近日研读的经济学着作正好印证了这个策略。若此法推行顺利，不仅能稳定两州物价，更可通过纸币流通影响天下经济。想到这里，他不禁对刘苍的商业远见肃然起敬。
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