一
吏治篇
选士以贤，考绩以实。
清通为上，苛察为下。
刺史巡风，言官监道。
三年考绩，九章黜陟。
禄以养廉，塾以育才。
循吏入祀，酷吏铭钟。
臣谨疏：吏者，民之师帅也。吏良则政举，吏劣则政废。故治吏乃治天下之要。选士以贤者，贤谓有德有才也。昔三代取士，乡举里选，论定然后官之。汉举孝廉，唐重科举，虽法不同，其致一也。
考绩以实者，不尚虚名，不采浮誉。实者，户口增、田野辟、狱讼平、赋税充之谓也。清通为上者，廉静寡欲，通达事理，不扰民而民自安。苛察为下者，吹毛求疵，刻深寡恩，虽一时精明，实足害政。秦用法家，吏皆虎狼；汉用循吏，民皆安堵。此其验也。
刺史巡风者，汉制十三部刺史，周行郡国，省察治状，黜陟能否，此其遗意也。言官监道者，御史台之职也。风闻奏事，不问虚实，所以防壅蔽、通下情也。三年考绩者，周礼三载考绩之制也。九章黜陟者，优者升，劣者降，着为九等，以别优劣。
禄以养廉者，俸禄足则廉耻生。今之俸禄，薄不足以养家，厚则恐伤国力。臣以为当量入为出，使足以养廉，不足则廉耻之道衰矣。塾以育才者，学校之设也。凡吏之子弟，皆得入学，教以诗书礼乐，使之知廉耻、明义理。循吏入祀者，如汉之文翁、召信臣，没而民祀之。酷吏铭钟者，如秦之赵高、汉之张汤，铸钟铭其恶，以为永鉴。
民生篇
均田抑豪，常平赈荒。
轻徭廿一，省刑三宥。
工立百坊，市开千廛。
河渠岁修，驿路星布。
老有所衣，幼有所塾。
疫设坊治，灾发仓廪。
臣谨疏：民者，国之本也。本固则邦宁，本摇则国危。均田抑豪者，使耕者有其田，而不令豪强兼并。北魏行均田，隋唐因之。今当参酌旧制，授田于民，限田于豪。丁男授田百亩，岁输租二石。豪强之田，过百亩者，官为收买，分给无田之民。
常平赈荒者，汉耿寿昌之法也。谷贱时增价籴入，谷贵时减价粜出。仓设于州县，平准谷价，岁饥则发，岁丰则收。轻徭者，古者用民之力，岁不过三日。今虽不能尽复古制，当以二十而一为率。省刑者，古者刑措不用，今虽不能尽无刑，当省之、慎之。三宥者，幼弱、老耄、愚蠢，虽犯法，宥而教之，不遽刑也。
工立百坊者，百工之事，必有坊局以领之。今三岔口之工厂，纺布冶铁，皆以机器，一人可当十人之功。当推广之，设坊于各州县，教民技艺。市开千廛者，市者，货贿之所聚也。隋有市令，唐有市署。今当复之，设市于州县，使商贾得通有无，货物得畅其流。
河渠岁修者，禹疏九河，李冰凿离堆，皆以利民也。今当设都水监，岁修河渠，疏浚淤塞，使无水患。驿路星布者，驿路者，邮传之通路也。今三岔口至涿郡有铁路，日行三百里，此古所未有也。当推广之，使驿路如星布于天下，则货物流通，政令通达。
老有所衣者，养老之政也。古有养老之礼，今当设养济院，鳏寡孤独废疾者，皆得收养。幼有所塾者，蒙养之教也。今三岔口有童养院，收无告之孤儿，教以诗书，授以技艺。当推广之，使天下无失学之童。
疫设坊治者，疫疠之防也。古有疠迁所，今当设防疫坊，疫起则隔离，药施则救治。灾发仓廪者，岁有水旱蝗螟，发仓廪以赈之，不使流离失所。此数者，皆先王之美政，而今日之急务也。
文教篇
宗经纳异，道术兼存。
官学授典，书院议政。
科举取士，乡举荐贤。
天文设台，匠作立院。
农书刊州，医方颁县。
谤木通情，史笔直书。
臣谨疏：王者之治天下，必以文教为先。教行则民向善，道明则俗归厚。宗经者，尊六经为典则，使士知所宗。纳异者，兼收百家之长，使道术不偏废。昔汉武尊儒而黜百家，其失在专；今当兼收并蓄，各取其长。
官学授典者，州县设学，授以经史，使知礼义廉耻。书院议政者，士子相聚，讲论时政，使知天下利害。汉有太学，宋有书院，皆士人议政之所。今当复之，使士子得尽其言。
科举取士者，隋所创也。以文取士，不问门第，使寒门有进身之路。今当因之，而增明算、明工诸科，使有一技之长者，皆得进用。乡举荐贤者，汉之察举也。令州县岁举孝廉、茂才，使有德行者得显于朝。二者并行，则贤无不举矣。
天文设台者，天象之测也。古有太史局，今当设天文台，置浑天仪，测日月星辰之运行，以授民时。匠作立院者，技艺之研也。今三岔口有科学院，研机器、究化学，百工之巧，日异月新。当立匠作院于京师，聚天下之巧思，攻天下之难事。
农书刊州者，农事之教也。古有《齐民要术》，今当博采众长，刊印农书，颁行州县，教民稼穑。医方颁县者，医药之施也。古有《千金方》，今当汇集良方，刊印颁行，使民间知所用药。
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