辰溪的四省边地政务委员会的议事厅内，周青云身着中山装，袖口整齐地卷起，露出手腕上那块从欧洲带回的银质卡地亚Tank腕表，表链在灯光下泛着冷光。他站在长桌一端，面前摊开的户籍管理制度草案上，密密麻麻的批注见证了他多日的心血。
“维新，这身份证上要贴照片，还要压钢印，咱们哪有这么多照相设备？再说，那些山里的老百姓连字都不识，让他们半年内都去警局登记，怕是难啊！” 说话的是负责民政的周承佑，他语气中满是担忧。
周青云抬眼，目光扫过议事厅内众人。周绪瑞坐在主位，一身戎装，眼神威严，却未发一言，显然是要让他全权处理。周承业坐在一旁，眉头微蹙，似乎也在考量其中的难处。
周青云深吸一口气，声音沉稳有力：“三叔的顾虑我明白，但越是困难，越要推行。照片的事，我之前已经订购了上百台照相机，分派到各县警局，公职人员的照片由公费承担，普通百姓暂时用两个姆指纹或其余两个左右手指纹代替。至于老百姓登记的问题，我们会让乡镇官员带队，挨家挨户去做工作，告诉他们这户口本和身份证是以后遇到战时管制购买物质的凭证，不是给他们添麻烦。”
他顿了顿，从怀中掏出一本制作好的户口本样本，翻开递给众人：“大家看，这户口本上不仅有家庭成员的姓名、年龄，还有籍贯、职业，甚至连田地亩数都有记录。有了这个，我们就能清楚地知道辖区内有多少人口、多少劳动力，一旦发生战争，动员起来也能事半功倍。而且，公职人员每月领 80 公斤粮食，必须凭带照片的身份证或家属合照的户口本领取，这样就能杜绝冒领现象，减少贪污，这对咱们四省边地的财政来说，是件大事。”
众人传阅着户口本样本，指尖摩挲着厚实的纸张，上面的字迹工整清晰，还有专门用来贴照片的留白。之前提出反对意见的周承佑看着样本，眼神逐渐变得复杂，最终叹了口气：“看来维新考虑周全，是我多虑了。”
解决完户籍制度的争议，接下来便是持枪管理制度。周青云将一份枪械清单放在桌上，清单上详细列明了各种手枪的型号、价格和配套弹药。
“咱们辖区内的本地人，只要年满 18 岁、服完兵役且没有不良记录，凭身份证和户口本就能到警局申请购买手枪，一人一把。主要销售的是翻新的德国鲁格 P08、毛瑟 C96，还有咱们孝坪兵工厂仿造的 FN1900，也就是‘沅字撸子’。”
“维新，让老百姓持枪，会不会出乱子啊？之前那些土匪恶霸就是因为有枪，才敢为非作歹！” 周承辅急切地说道惧。
周青云嘴角勾起一抹弧度，眼神锐利：“二叔，你说的没错，以前土匪有枪，百姓没枪，只能任人宰割。现在我们让良民持枪，一是为了让他们能自保，二是为了让枪支管理规范化。所有枪支都要在警局登记备案，一旦有人用枪作恶，我们能迅速查到源头。而且，我们销售的都是手枪，威力有限，不足以和军队对抗。至于那些土匪恶霸的残余势力，我们已经在‘惩恶除害’行动中打击得差不多了，现在让百姓持枪，也是为了让他们能协助军队维护地方治安。除了合法购买的手枪，其余枪支尤其长枪全部上交检查，经过核实后长枪换成手枪、原来的手枪重新登记；过了限制时间后非法持枪的，严惩不贷”
经过一番激烈的讨论，户籍管理制度和持枪管理制度最终在政务委员会上全票通过，定于 5 月 1 日正式实行。
1924年4月16日的四省边地政务委员会，周青云提出的户籍管理制度和持枪管理制度通过，5月1日实行
户籍管理制度：为加强对人口的管理和战争动员制度的落实，对所辖范围，周青云参考后世的户口本和一代身份证，进行全面户籍管理登记，每家要办理户口本、16岁后办理身份证，办理过程不需要老百姓承认任何费用；
此时的照片成本高，考虑到财政负担和对重要群体的管理，规定政府公职人员、职业军人、辰溪留学预备学校学生、辰溪师范学校学生、公办企业医院学校职工等公职人员群体，办理户口本和身份证时必须拍摄照片进行登记，证件办理和照片费用全部公费，身份证拍摄公职人员本人的黑白照片、贴在身份证件时照片要压钢印，户口本拍摄公职人员本人和直系亲属合影；
公职人员每月初80公斤粮食发放，必须持本人带照片的证件领取，或家属持有直属亲属合照的户口本领取，不得冒领，否则按贪污罪严惩； 截止通知时间6个月内，每个居民需要去户籍所在地警局办理身份证和户口本，到期不办理进行处罚。
持枪管理制度：以后民间仅可持手枪，其余威力大的枪支严禁。对四省辖区内的本地人可以持身份、户口证件，到警察局申请购买枪支并登记备案，但仅限手枪，年龄18岁且服完兵役、没有不良记录者可以购买，只能一人购买一把
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