1919 年 3 月的东北平原，残雪尚未完全消融，寒风依旧带着刺骨的凉意。新华军领土接收团队的首批成员，乘坐着太平洋能源公司提供的卡车，沿着刚刚清理过积雪的公路，朝着墨龙江以北的重镇海兰泡驶去。车窗外，广袤的雪原上偶尔能看到零星的村落，炊烟袅袅，却难掩这片土地长期被外族管辖的疏离感 —— 这里，正是此次领土归还中，新华军需要接手的核心区域之一。
此次接手新收回领土防务的任务，由李虎亲自统筹。他将接收团队分为五个小组，分别负责墨龙江以北、外兴安岭以南，乌苏里江以东包括库页岛，巴尔喀什湖以东、以南及唐努乌梁海，外蒙古东部、外蒙古西部五个区域。每个小组配备 100 名新华军精锐士兵，以及 50 名行-正官员、30 名军-事教官，确保既能快速稳定当地秩序，又能对原有驻军进行重新编练，而且后续还会在每个地区逐步派遣装甲部队用于驻防。
3 月 10 日，李虎带领第一小组抵达海兰泡。此时的海兰泡，苏毛国的行-正人员已基本撤离，只剩下当地组建的防-务-部-队驻守在城市的各个关卡。这支防务部队约有 8000 人，大多是当地的俄族与汉族青壮年，武器装备混杂，有沙毛帝国时期的莫辛 - 纳甘步枪，也有少量从白党手中缴获的 MP-18 冲锋枪。
当李虎带领新华军士兵出现在海兰泡的市中心广场时，当地防务部队的指挥官伊万诺夫上校带着几名军官，快步走上前。伊万诺夫约莫五十岁，头发已有些花白，脸上带着几分疲惫，却依旧保持着军-人的严谨。“李将军，我是海兰泡防务部队指挥官伊万诺夫，按照苏毛国正-府的指令，向新华军移交防-务-权。” 他说着，将一份厚厚的文件递到李虎手中，“这是部队的编制名册、武器装备清单以及防区布防图，请您查验。”
李虎接过文件，大致翻阅了一遍，抬头说道：“伊万诺夫上校，辛苦你们了。从今天起，海兰泡的防务正式由新华军接管。我希望你们能配合我们，做好部队的整编工作，确保防务交接顺利进行。”
“请您放心，我们一定会全力配合。” 伊万诺夫连忙点头，眼中闪过一丝释然。他深知，这支由当地人组建的防务部队，若继续由苏毛国管辖，未来的命运难以预料，而新华军的到来，或许能给他们一条安稳的出路。
接下来的三天，李虎带领团队，对海兰泡的防务部队进行了全面的清点与登记。他们将士兵分为三个类别：汉族士兵编入新华军的正-规-部-队，接受系统的军-事训练；俄族士兵若愿意继-续-服-役，可编入新华军的 “外-籍-兵-团”，享受与新华军士兵同等的待遇；不愿服役的士兵，则发放安家费，让他们返回原籍，从事农业或工商业。
在武器装备方面，李虎发现，这支防务部队的武器弹药虽然数量不少，但型号混杂，保养情况也参差不齐。“这样下去不是办法。” 李虎对着身边的军-事教官说道，“武器型号不统一，会给后续的训练和补给带来很大麻烦。我们必须尽快对这些武器进行清理和整合，同时为部队配备统一的装备。”
类似的情况，也出现在其他新收回的领土上。3 月 15 日，负责乌苏里江以东地区防务交接的苏和，在符拉迪沃斯托克（海参崴）遇到了同样的问题。符拉迪沃斯托克的防务部队约有 1.2 万人，武器装备比海兰泡的更为复杂，甚至有一些从倭毛战争时期遗留下来的老式步枪，弹药供应也极为短缺。
“苏将军，我们的士兵已经快没有子弹了。” 防务部队指挥官彼得罗夫少校无奈地说道，“苏毛国正府撤离前，只给我们留下了少量的弹药，根本不够维持日常的防务需求。如果再得不到补充，恐怕连城市的治安都难以保障。”
苏和皱了皱眉，心中暗自盘算。新华军虽然已经建立了军-工生产线，但每日生产的武器弹药，主要用于装备新华军的正-规-部-队，要一下子为近 9 万当地驻军配备统一的武器弹药，根本无法满足。“彼得罗夫少校，你们先别急。” 苏和说道，“我会向总指挥汇报这个情况，尽快找到解决办法。在这之前，你们要做好武器的保管工作，避免出现丢失或损坏的情况。”
苏和的汇报，很快传到了肃州的大帅府。张圣龄看着各地送来的防务交接报告，尤其是关于当地驻军武器弹药短缺的情况，陷入了沉思。“9 万士兵，要是每人配备一支步枪、200 发子弹，再加上机枪、迫击炮等重型武器，所需的装备数量简直是个天文数字。” 张圣龄对着身边的卡莱尔说道，“我们的军-工生产线，就算满负荷运转，也需要半年时间才能满足需求，这期间，防-务-安全怎么保障？”
卡莱尔沉思片刻，说道：“总指挥，或许我们可以与苏毛国协商，用我们生产的新式武器，换取当地驻军手中的现有武器弹药。苏毛国刚刚结束内战，武器装备损耗严重，肯定急需补充。我们用 3 万支 QB-18 栓动步枪、5000 支 CF-18 冲锋枪和 1000 挺 QJ-18 轻机枪，换取当地驻军手中的所有武器弹药，这样既能解决我们短期内的弹药短缺问题，也能为苏毛国提供急需的装备，是一笔双赢的交易。”
张圣龄眼前一亮，这个提议确实可行。“好，就按你说的办。” 他立刻说道，“你马上联系苏毛国的外-交部门，提出我们的置换方案，尽快敲定细节。同时，让军-工产业园加快生产，确保用于置换的武器能按时交付。”
3 月 20 日，新华军与苏毛国的外-交代表在肃州举行了谈判。新华军提出，以 3 万支 QB-18 栓动步枪（每支配备 50 发子弹）、5000 支 CF-18 冲锋枪（每支配备 100 发子弹）、1000 挺 QJ-18 轻机枪（每挺配备 1000 发子弹），换取新收回领土上当地驻军手中的所有武器弹药，包括步枪、机枪、迫击炮、子弹、炮弹等。
苏毛国的外-交代表对这个方案十分满意。苏毛国刚刚结束内战，军队的武器装备急需补充，而新华军提供的 QB-18 栓动步枪、CF-18 冲锋枪和 QJ-18 轻机枪，都是性能优良的新式武器，远超苏毛国现有的装备。经过两天的谈判，双方正式签订了《新华 - 苏毛武器弹药置换协议》，约定在 4 月 10 日前，完成武器弹药的交接。
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