《龙门复兴》计划草案的篇幅日益厚重，犹如一块块精心锻造的钢板，逐渐拼接起未来十年的国家航船龙骨。当“科技创新”章节在激烈博弈中初定框架后，高晋的目光，投向了另一片同样关乎永续发展、却交织着更复杂地方利益与增长惯性阻力的领域——生态文明与绿色发展。
这一部分的起草，表面上看共识度最高。“绿水青山就是金山银山”的理念早已深入人心，写入各级文件。但高晋深知，口号之下，暗礁密布。尤其是在经济增长压力仍存、区域竞争激烈的当下，发展与保护的矛盾往往在具体项目、具体指标、具体考核上尖锐爆发。
果然，起草小组刚将“强化生态环境分区管控”、“建立资源环境承载能力监测预警长效机制”、“实施重点行业碳达峰碳中和专项行动”等核心要点向相关部门和地方征求意见，反馈的浪潮便汹涌而来，其中夹杂着不少“特殊情况”和“现实困难”。
最具代表性的，是一份来自北方资源大省“河陇省”的加急请示报告，直接摆在了高晋案头。报告措辞恭谨，但诉求明确：该省规划已久的“河陇能源化工基地”升级扩建项目（主要涉及煤化工产能提升和配套基础设施建设），因其不可避免的能耗与排放增量，与草案中拟设定的该区域“新建项目环境准入红线”以及“省级碳排放强度年度下降硬指标”可能产生冲突。报告恳请“考虑河陇省作为国家能源安全保障基地的特殊战略地位和发展阶段实际”，在规划中给予“差别化政策”或“过渡期安排”。
报告附有详细的所谓“影响分析”：若项目受限，将直接影响数千亿产值、数万就业岗位，并可能“影响华北地区能源供应稳定性”。潜台词清晰而沉重：这是经济增长、就业稳定与能源安全对绿色刚性约束的“逼宫”。
高晋没有立即批复。他让秘书调来了河陇省近十年的经济结构、能源消耗、环境污染（尤其是大气与水）、碳排放数据，以及该能源化工基地现有项目的实际效益、技术水平、环境整改记录。同时，他也让起草小组整理了国家层面关于该区域生态功能定位（如防风固沙、黄河上游水源保护）的既有规划，以及“双碳”战略的总体路径要求。
数据不会说谎。分析结果显示：河陇省经济对高耗能资源型产业依赖度不降反升，单位GDP能耗和碳排放强度远超全国平均水平，且近年来环境质量改善幅度明显低于周边省份。所谓的“能源化工基地”，其现有产能中，相当一部分仍属落后技术，环境污染和风险隐患突出。所谓的“能源安全保障”，更多是基于传统路径的惯性扩张，而非对高效、清洁能源体系的实质性贡献。
这是一道典型的“发展路径依赖”难题。河陇省的诉求，背后是难以轻易扭转的产业结构、就业结构，以及长期形成的地方财政收入模式。简单否决，可能引发地方强烈反弹和社会稳定风险；但开口子让步，《龙门复兴》计划所强调的“绿色发展底线”将从一开始就出现裂缝，产生极坏的示范效应。
高晋决定不只在文件层面博弈。他带着核心数据和分析，亲自飞赴河陇省省会，进行一场不提前张扬的实地调研。随行人员极少，拒绝了省里安排的标准视察路线，而是直奔能源化工基地所在区域，并随机走访了基地周边受影响的村庄、查看环保监测站点，同时与省里负责发展改革、生态环境、能源的干部以及几位省内相关领域的专家进行了多场小范围、闭门座谈。
调研中，他看到了巨大的厂房、密集的管道、繁忙的运输线，也看到了灰蒙蒙的天空、泛着异味的河道、以及村民欲言又止的神情。座谈会上，他听到了地方官员对发展压力的焦虑，也听到了环保干部执法的无奈，更听到了有识之士对转型迟缓的深切忧虑。
第三天，在与河陇省主要领导进行的正式交换意见会上，高晋没有直接回应项目本身，而是先展示了调研中获得的数据和影像资料。
“省委省政府的难处，我们充分理解。河陇为国家能源事业做出过历史性贡献，现在也承担着重要任务。”高晋的开场白肯定了历史贡献，“但正因为如此，河陇的可持续发展，才更加关乎全局，也更具标杆意义。”
他切换投影，显示出国家未来十年的能源结构转型趋势图、全国主体功能区划图中河陇的生态敏感定位，以及《龙门复兴》计划拟重点发展的绿色低碳产业图谱。“时代变了。国家需要的能源安全，是建立在高效、清洁、多元基础上的现代能源体系安全。继续在旧有技术路径上简单扩大规模，不仅环境容量不允许，未来市场空间也存疑，最终可能留下的是更多的债务、过剩的产能和更难治理的污染。”
省里主要领导面色凝重，会议室气氛有些压抑。
“河陇的出路，不在于在旧赛道上请求放宽规则，”高晋话锋一转，语气变得更具建设性，“而在于利用国家推动全面绿色转型的战略机遇，痛下决心，换道超车。《龙门复兴》计划，对像河陇这样的传统资源型地区，并非只有约束，更准备了强大的赋能工具。”
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