在推行“火耗归公”时,河南地方官员抵触情绪强烈,不少官员以“地方办公经费不足”为由,暗中滥征火耗,中饱私囊。田文镜借鉴山西的经验,一方面严厉打击滥征火耗的官员,将两名顶风作案的县令革职查办;另一方面,严格核定河南各地的火耗征收比例,将火耗全部上缴国库,再根据官员的品级、职责,发放养廉银,既保证了官员的办公所需,又杜绝了贪腐空间。推行一年后,河南的火耗征收彻底规范,国库收入大幅增加,官员贪腐现象大幅减少。
在推行“摊丁入亩”时,河南面临的最大阻力是土地兼并严重,不少乡绅、官员隐瞒田产,逃避赋税。田文镜下令,在河南全省范围内开展土地清查,要求所有百姓、官绅如实上报田产,若有隐瞒,一经查实,除追缴赋税外,一律革去功名官职、抄没家产。为了确保土地清查的顺利进行,田文镜派遣亲信官员前往各地监督,严禁官员徇私舞弊、包庇官绅。
清查过程中,田文镜发现,河南乡绅王士俊,隐瞒田产千亩,逃避赋税数十年。王士俊是科甲出身,在河南乡绅中威望甚高,不少官员都不敢得罪他。田文镜却毫不畏惧,当即下令,查抄王士俊的家产,追缴所欠赋税,将其革去功名,流放边疆。此举震慑了河南的乡绅、官员,不少人纷纷主动上报隐瞒的田产,土地清查工作顺利完成。随后,田文镜将丁银摊入田亩,按土地多少征收赋税,彻底取消了人头税,减轻了无地、少地百姓的负担,河南百姓的赋税压力大幅减轻,纷纷称赞新政的好处。
“官绅一体当差纳粮”是争议最大的新政,在河南推行时,遭到了官绅、秀才的强烈抵制。不少秀才以“寒窗苦读,功名在身,岂能与凡夫俗子一同劳作”为由,拒绝参与徭役;乡绅们则暗中煽动百姓,谎称“官绅当差后,赋税徭役会更加繁重”,企图引发民变。
田文镜见状,采取“恩威并施”的策略。一方面,严厉打击带头抵制的官绅、秀才,将两名公然聚众闹事的秀才革去功名、杖责流放,将三名暗中煽动百姓的乡绅查抄家产、流放宁古塔;另一方面,以身作则,带头缴纳赋税、参与徭役,他将自己的私田如实上报,按规定缴纳赋税,还亲自前往田间,与百姓一同修渠耕地。同时,他深入民间,宣传新政好处,明确表示“官绅一体当差,并非要辱没读书人,而是要人人平等,共同承担国家责任”,并规定,低级秀才、举人可通过撰写文书、修缮文庙等方式,替代田间劳作,兼顾了读书人的体面。
在田文镜的铁腕推行下,河南的官绅们纷纷收敛锋芒,主动配合新政,参与徭役、缴纳赋税。新政推行两年后,河南的赋税徭役更加公平合理,百姓负担大幅减轻,国家财政收入大幅增长,新政取得了显着成效。
第三步,田文镜重视民生,大力发展农业,安抚百姓。河南是农业大省,农业生产的好坏,直接关系到百姓的生计和社会的稳定。田文镜深知,要让百姓安居乐业,必须大力发展农业,提高粮食产量。
他下令,在河南全省范围内兴修水利,组织百姓修缮黄河大堤、开挖水渠,防止水旱灾害。黄河是河南的“心腹大患”,每年雨季,黄河泛滥,淹没农田、冲毁房屋,百姓流离失所。田文镜亲自前往黄河沿岸,实地勘察,制定水利修缮计划,调拨粮食、银两,组织百姓修缮黄河大堤,同时开挖多条水渠,将黄河水引入农田,灌溉庄稼。经过两年的努力,河南的黄河大堤更加坚固,水渠遍布各地,水旱灾害大幅减少,农田灌溉面积大幅增加。
同时,田文镜大力推广先进的农业生产技术,派遣官员前往山东、直隶等地,学习先进的耕种技术,然后传授给河南百姓;鼓励百姓开垦荒地,对于开垦荒地的百姓,免征三年赋税,发放种子、农具和耕牛;推广高产作物,如玉米、红薯等,提高粮食产量。在田文镜的推动下,河南的农业生产得到了快速发展,粮食产量大幅提高,百姓再也不用为吃饭发愁,不少流离失所的百姓纷纷返乡,安心耕种,社会秩序更加稳定。
此外,田文镜还十分重视赈灾工作,建立了完善的赈灾体系。他下令,各地官府定期巡查灾情,一旦发生灾荒,立即上报,不得隐瞒;设立赈灾粮仓,储备粮食,一旦发生灾荒,及时开仓放粮,赈济百姓;减免受灾地区的赋税,帮助百姓重建家园。雍正五年,河南发生旱灾,不少地方颗粒无收,田文镜得知后,立即下令,开仓放粮,组织百姓抗旱,减免受灾地区的赋税,调拨粮食、布匹,帮助百姓渡过难关。在田文镜的全力赈灾下,河南的旱灾没有造成大规模的饥荒和流民,百姓安居乐业,社会稳定。
第四步,田文镜严惩恶霸、盗贼,维护社会秩序。康熙晚年,河南治安混乱,恶霸横行、盗贼四起,百姓深受其害。田文镜上任后,下令,在河南全省范围内开展扫黑除恶行动,严厉打击恶霸、盗贼,凡有欺压百姓、抢劫财物者,一律严惩不贷,绝不姑息。
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