雍正三年，雍正下令将火耗归公在全国范围内推广。为了确保改革顺利进行，他制定了一系列配套措施：一是统一核定火耗比例，根据各地经济发展水平、钱粮多少，将全国火耗比例核定在每两正税加征一钱至一钱五分之间，严禁各地擅自提高；二是规范火耗征收、上缴流程，要求各地将征收的火耗单独记账，按月上缴国库，由户部统一管理；三是细化养廉银标准，根据官员品级、职务、辖区繁简、贫富等因素，制定不同的养廉银数额，确保养廉银能真正起到“养廉”的作用；四是加强监督考核，命都察院、巡按御史定期巡查各地，对擅自提高火耗比例、截留火耗、贪污养廉银的官员，一律严惩不贷。
然而，改革的推行并非一帆风顺。江南地区，富户豪强众多，官员与士绅勾结紧密，火耗滥征的情况更为严重，推行火耗归公时，遇到的阻力也最大。江苏巡抚张楷，性格懦弱，面对官员和士绅的抵制，束手无策，改革推行缓慢。雍正见状，将张楷革职查办，任命李卫为江苏巡抚，负责江南地区的火耗归公改革。
李卫出身寒门，深知百姓疾苦，对官员和士绅的勾结行为深恶痛绝。他到任后，首先摸清了江南各地火耗滥征的情况，然后采取了强硬措施。他下令，江南各地火耗统一按每两正税加征一钱征收，低于全国平均水平，以此争取百姓支持。同时，他严厉打击官员与士绅勾结、截留火耗的行为，将苏州府知府、松江府同知等一批阻挠改革的官员革职拿问，抄没家产。
为了防止官员贪污养廉银，李卫还建立了养廉银发放监督机制，要求各级官员的养廉银必须按月足额发放，发放情况张榜公示，接受百姓监督。在李卫的铁腕治理下，江南的火耗归公改革也取得了显着成效。以前，江南百姓缴纳钱粮时，火耗加征往往超过三成，如今火耗比例固定在一钱，负担减轻了三分之二以上，百姓们拍手称快。
火耗归公的推行，带来了诸多积极影响。首先，减轻了百姓负担。火耗比例固定，官员不得随意加征，百姓缴纳的钱粮数额明确，负担大幅减轻，生活得到了显着改善。以前，因火耗滥征，百姓卖儿鬻女、流离失所的情况屡见不鲜，如今这种情况大幅减少，社会矛盾得到了有效缓解。
其次，整顿了吏治。养廉银的足额发放，解决了官员俸禄微薄的问题，让官员们无需再通过贪污受贿维持生活。同时，火耗归公后，官员们失去了随意敛财的渠道，再加上朝廷的严厉监督，贪污腐败之风得到了有效遏制。雍正年间，官场风气为之一新，涌现出了一批清正廉洁、勤政为民的官员。
再次，增加了国家财政收入。以前，火耗大多被官员私分，国家财政难以受益，如今火耗全部上缴国库，成为国家财政的重要补充。到雍正末年，全国每年归公的火耗银达到三百多万两，极大地充实了国库，为雍正推行其他新政、巩固边疆提供了充足的资金支持。
此外，火耗归公还促进了赋税制度的规范化。以前，火耗征收无章可循，官员随意加征，混乱不堪，如今火耗比例统一核定，征收、上缴流程规范，赋税制度更加完善，为后世赋税制度的发展奠定了基础。
当然，火耗归公也存在一些局限性。例如，火耗比例的核定虽然统一，但各地经济发展水平不同，一钱至一钱五分的火耗比例，对一些贫困地区的百姓来说，负担依然较重；养廉银的发放虽然在一定程度上遏制了贪污腐败，但并没有从根本上解决官员贪污的问题，一些官员仍然会通过其他方式谋取私利。
但总体而言，火耗归公是雍正朝一项非常成功的改革举措。它革除了火耗滥征的积弊，减轻了百姓负担，整顿了吏治，增加了国家财政收入，为康乾盛世的延续和发展奠定了坚实的基础。雍正帝通过推行火耗归公，展现了他的雄才大略和勤政爱民的情怀，成为中国历史上一位勇于改革、励精图治的帝王。
雍正十三年，雍正帝驾崩，乾隆帝继位。乾隆帝继承了雍正的改革事业，继续推行火耗归公，并对其进行了进一步的完善。他根据各地的实际情况，适当调整了火耗比例和养廉银标准，加强了对火耗征收、上缴和养廉银发放的监督，确保火耗归公改革能够持续健康地发展。
多年以后，当人们回望雍正朝的历史，无不对火耗归公这项伟大的改革举措赞叹不已。它不仅改变了当时的社会面貌，也对后世产生了深远的影响，成为中国历史上一次成功的制度变革典范。
喜欢大清帝国的故事请大家收藏：(www.qbxsw.com)大清帝国的故事全本小说网更新速度全网最快。