次日清晨，李二柱带着督查队和登记表，快马赶往咸阳军户所。刚到所门口，就看到一群军户围在石碑前争吵——原来是两户流民都声称一块水田是自己的。军户所的校尉急得满头汗，却拿不出确凿的凭证。“都别吵了！”李二柱高声喊道，挤开人群，“按新制，先编伍，再定田！”
他当即召集咸阳军户所的所有军户，按籍贯和宗族分组。之前他提到的降兵王二，果然被同乡推举为伍长；流民中的老族长张大爷，也被十个同乡拥为伍长。李二柱手把手地教伍长们填写登记表，王二握着笔，一笔一划地写下同伍五户的名字，眼眶都红了：“俺这辈子从没管过这么大的事，一定把这五户管好！”
张大爷则带着同伍的乡亲去丈量田地，他早年当过里正，丈量土地的本事一流。“这块水田归你家，边上的旱田归他家，中间的水渠是五户共用的，谁也不能独占。”张大爷用木尺量得清清楚楚，还在田埂上插上木牌，写着伍长和户主的名字，“以后咱们同伍联保，谁家有难处都要帮一把，不能丢了李大人和陛下的脸。”
三天时间，咸阳军户所的两千军户全部分编完毕，共设四十队、四百伍，伍籍登记表整整齐齐地摆在军户所的案上。李二柱带着伍长们集中训练，教他们如何考勤、如何上报、如何处置小纠纷。王二学得最认真，他还自己做了个考勤牌，每户户主出工时插一面小红旗，缺勤的插白旗，一目了然。
第四天清晨，李二柱刚起床，就看到田里已是一派忙碌景象——五户一组的军户们分工明确，耕地的耕地，播种的播种，水渠边还有人专门浇水。王二带着同伍的乡亲，正在给秧苗施肥，看到李二柱，远远就喊道：“李校尉，你看！咱们这组一早上种了两亩田，比以前快多了！”
军户所的校尉也凑过来说：“李校尉，新制太管用了！昨天有个军户想逃役，同伍的立刻就来报告，我当场就处置了，一点没耽误事。”李二柱笑着点头，拿出督查记录册，在“咸阳军户所”一栏写下“试点成功，可推广”七个字。
消息传回长安，林瑾和李善长都松了口气。朝会上，李善长将咸阳的试点情况禀报给群臣，还展示了王二和张大爷填写的伍籍登记表。“陛下请看，这便是民心所向。”李善长举起登记表，“军户们知道有了管辖，有了依靠，干活才有劲头。”
林瑾接过登记表，看着上面歪歪扭扭却格外认真的字迹，脸上露出了笑容：“传朕旨意，将咸阳军户所的经验推广到关中所有军户所，限十日之内完成全部军户的分编工作。李善长李大人，劳苦功高，赏黄金百两、绸缎十匹；李二柱校尉，试点有功，升正六品督查使，仍领关中督查之事。”
李二柱在咸阳接到圣旨时，正在和王二一起检查农田。王二听到他升职的消息，高兴地抱起他转了一圈：“李校尉，你应得的！以后你可得常来看看咱们，看看咱们这五户为伍的军户，是不是比关保的军队还强！”
夕阳西下，李二柱站在咸阳军户所的高台上，望着下面井然有序的农田和忙碌的军户，心中充满了自豪。他想起李善长的话，想起林瑾陛下的嘱托，想起爹留下的短刀，突然明白，所谓的制度，从来都不是冰冷的条文，而是让百姓有依靠、有希望的保障。
长安的长乐宫，林瑾正和李善长、张玉、王保保商议后续计划。“军户制已稳，下一步便是训练战兵。”林瑾指着舆图，“秋收之后，朕要从关中军户中挑选五千精壮，组成‘关中军’，由张玉将军统领，防备瓦剌。”
李善长补充道：“臣已拟定《军户训练细则》，农闲时伍内训练，队间比武，每年秋收后举行军户大比，优者可入禁军。如此一来，军户既有耕作之责，又有征战之力，大夏的兵源便再也不用担心了。”
月光洒进殿内，照亮了四人的身影。关中的军户们或许不知道，他们手中的锄头和腰间的弯刀，正在共同撑起大夏的江山。而“五户为伍，十伍为队”的制度，就像一张细密的网，将三万军户牢牢地网在一起，成为守护长安、守护和平的坚实根基。
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