“与其等待民怨兵变，不如先安置好流民。可在城外选一空地，建立避难营，将所有的流民登记造册。由江宁城武烈军进行管制。之后，以‘以工代赈’为核，变消耗为生产，化流民为劳力，方可解此危局。”
“以工代赈？详细说说。”
这个时代，其实早已经有了以工代赈的救灾方略。只不过，朝廷的以工代赈，大多都是招募一些流民，修缮城墙，疏浚河道，兴修水利工程等等。
秦嗣源也想看看，陈墨能不能说出一些不一样的东西。
此时，陈墨开始详细阐述自己思虑的方案：“流民并非负担，他们之中，有壮劳力，有妇孺，各有其用。我们需将其分类安置，各尽其能。
其一，兴建安置居所。如今流民露宿荒野，风寒露宿，极易生病，一旦瘟疫蔓延，后果不堪设想。可立即组织他们，在城外划定区域，利用周边木材、茅草、泥土，修建简易但足以遮风避雨的棚屋、土房。
此举一来可解决住宿问题，二来能让壮丁立刻有活干，有饭吃，稳定人心。工钱可以按日结算，以粮食、布匹或少量铜钱支付，让他们看到希望。”
康贤插言道：“建材、工具，所费不赀，府库恐怕……”
陈墨微微一笑：“驸马爷，初始投入必不可少，但我们可以灵活处理。工具可向城内铁匠铺、木匠铺征调或租赁，日后从工程收益中偿还。建材，木材可取自周边官山，泥土砖石更是就地取材。更重要的是，我们建的不仅是临时窝棚。”
陈墨话锋一转，指向更远处：“江宁城未来必然扩张，何不趁此机会，在流民聚集区，以更高标准规划建设一个新的市镇或大型村落？规划街道、排水、公共茅厕、水井，甚至预留集市、学堂用地。让壮劳力参与建设自己未来的家园，他们的积极性会更高。
同时，组织他们疏浚附近河道，修建小型水库、沟渠，既能为新定居点提供水源，又能为未来的农田灌溉打下基础，还能防范明年可能的春旱或夏涝。此为功在当代，利在千秋之事。”
秦嗣源听得连连点头，眼神越来越亮：“此言大善！将赈济与长远建设结合，流汗建设家园，总比无所事事，等待施舍要强。”
陈墨继续道，“江宁周边，仍有不少抛荒或未充分利用的土地。可请府衙出面，将这些土地划拨出来，组织流民中的壮劳力进行开垦。垦出的田地，头一两年可免租或低租分配给参与垦荒的流民家庭耕种，让他们看到拥有土地的希望。
如此一来，流民便从无根的浮萍，变成了扎根于此的潜在自耕农，彻底安定下来。垦荒所需农具、种子，可由府库先行垫付，待收成后逐步归还。”
“说完壮丁，再说妇孺。她们并非无用之人，相反，她们是稳定流民群体的关键，更是‘以工代赈’策略中，能将赈济资源‘赚回来’的重要一环。
江宁城中有大小布商无数，流民中的妇女，或许不精通高端刺绣，但纺纱、织布这类基础工作，稍加培训即可上手。我们可以成立一个‘流民纺织工坊’。”
陈墨详细构想着：“此事可由驸马爷出面协调，或由秦老与驸马爷联名倡议，联合江宁城的布商，实行‘放织’制度。即由布商统一提供棉花、麻等原料，以及标准化的纺车、织机（初期可租赁或由布商投资），分散到各个安置点，由妇女们领料回家纺织，按成品数量和质量支付工钱。”
“此举有三大好处，”陈墨条分缕析：“第一，充分利用了妇女的劳动力，让她们也能凭双手挣得口粮，提升家庭收入，稳定家庭结构。第二，为江宁的布商提供了大量稳定且成本相对较低的劳动力，扩大了他们的生产规模，他们必然乐意。
第三，纺织所得布匹，一部分可作为工钱支付给流民，另一部分则可作为‘赈济物资’储备起来，或由官府统一收购，用于制作军服、官差服饰等，甚至可销售外地，反哺赈济资金，形成良性循环。”
秦嗣源抚掌赞叹：“妙啊！如此一来，妇孺不再是纯粹的消耗者，也成了生产者！织出的布匹，便是活水之源！”
陈墨补充道：“除了纺织，还可组织老弱妇孺进行一些力所能及的手工业，如编织草鞋、草席、箩筐，制作简单的木器、陶器等。
这些物品既可以自用，也可以由官府或指定商人统一收购、销售，换取其他必需品。甚至，可以组织她们为基建的壮劳力提供后勤服务，如集体做饭、清洗衣物等，按劳取酬。”
“最后，是那些真正失去劳动能力的老弱病残。”陈墨的语气变得更为凝重：“他们是我们必须承担的责任，是衡量我们文明程度的尺子。”
“对于他们，单纯的施粥仍需维持，但可以与管理结合。比如，让还能轻微活动的老人，负责照料更年幼的孤儿，或者在粥棚维持秩序，做一些极其轻省的活计，给予他们一定的尊严，而非纯粹施舍。”
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