邓牧清楚地看出，老刘内心深处对成为王者持开放态度。
“高祖有遗训，非刘氏不得称王，天下共击之。”
此时，需打破旧有的规则束缚。
“主公乃天子认可的刘氏宗亲，为皇叔，多年来征战四方，为匡扶汉室立下赫赫战功。”
“以主公的血统与功绩，称王实至名归。”
邓牧言辞恳切，为老刘铺设了一条理所应当的王者之路。
同时也在提醒老刘，称王不仅关乎他个人，更是关乎众多文臣武将的前途命运。
刘备听到这些话语，内心震动。
他的麾下豪杰，虽因他的魅力而追随，但也有期望获得更高爵位的私心。
就如关羽，虽掌握重兵，但爵位却仅是杂号将军。
他们这些跟随刘备征战的人，都希望获得应有的荣誉与地位。
若老刘的爵位不提升，他们的前程也会受到影响。
这封王的议题涉及到大家的切身利益，不能不慎重考虑。
刘备说出了自己的担忧：“你们所言并非无理，但自古以来，未有天子策封就擅自称王的道理。”
他并非不听劝，而是确有难处。
众人听后陷入沉思。
现今天子已被曹操控制，如何还能下诏策封刘备为王？就算天子有此意愿，曹操也不会允许。
正当大家束手无策之际，一个女子的声音打破了沉寂，是皇后伏寿手持卷轴出现：“皇叔刘备讨灭乱贼，有功于社稷，朕特封刘备为燕王，世袭罔替，以彰其功！”
这一宣告将历史推向了新的篇章。
曹操掌握朝政野心的同时也不能忽视这个诏书的影响与暗示的意义第本章结尾断于此悬念埋下伏笔是否真的是天子的意愿不得而知却也告诉所有人——老刘已被视作王的候选之一即将面对的局势更是愈发复杂若曹操意图弑君又将如何？
伏寿宣读了来自刘协的圣旨。
这份旨意，源自马车中的即兴创作，旨在通过封王的赏赐，笼络刘备的心，使其效忠。
尽管刘协在马车被踢下后，这封诏书并未失落，反而由伏寿一路带至睢阳。
伏寿带着这份诏书，意在通过展现对刘备的功绩，换取其厚待与礼遇，以便她和她的父亲能在刘备的庇护下享受富贵余生。
面对这道诏书，刘备露出惊异之情，毫无准备。
然而邓牧眼中的惊讶却一闪而过，嘴角悄然上扬。
无论这道诏书是真是假，是刘协预先所写还是伏寿的矫诏，都无关紧要。
重要的是它出现的时机恰到好处。
刘备顾虑没有天子诏书而擅自进位为王，名不正言不顺。
现在有了天子的明诏，白纸黑字地要封他为燕王，更无他物可与之相提并论。
天下人谁敢诽议？刘备再无理由和顾虑推辞。
邓牧上前一步，清晰而有力地说道：“主公，天子有诏，主公若是不奉诏，便是抗旨不遵！”
随即诸葛亮、张辽等谋臣武将纷纷下拜，齐声请求刘备奉旨称王。
伏寿也将圣旨递到刘备面前，恳请他接旨。
面对众人的请求和皇后的劝说，刘备心中的顾虑已经烟消云散。
他百折不回、奋斗半生的理想固然是为了再兴大汉，但抛开理想，他也有为自己搏一个封侯拜爵前程的私心。
身为汉室宗亲，手握半壁江山，又有皇后带来的天子明诏和邓牧等众豪杰的拥护，他无法再拒绝。
于是刘备深吸一口气后，接过了圣旨，面朝许都方向深深一鞠躬。
邓牧松了一口气，张飞欣喜若狂，众人欢欣鼓舞。
府堂内顿时热闹非凡。
伏寿心中的大石落地，与父亲伏完对视一眼，深知这道诏书为他们带来了保命的机会。
伏寿感激地向邓牧表达救命之恩，邓牧谦逊地回应，作为大汉皇后，出手相救是理所应当。
伏寿望着眼前的邓牧，感叹这位古今第一谋士竟是如此俊朗之貌，令人难以置信。
随后，伏寿想起自己苏醒时衣衫不整的情景，心中一跳，脸上泛起微红。
邓牧看出伏寿的不安，关心地询问，伏寿则以疲惫为由掩饰自己的窘迫。
邓牧便嘱咐她伤势未愈，不宜走动，让她回房休息。
婢女们将伏寿扶入内室。
伏寿在重新躺下后松了口气，口中喃喃念着邓牧的名字，脑海中浮现出他的俊朗面容。
刘备称帝之事由此被提上日程。
在邓牧的提议下，他们决定将国都暂定在下邳。
下邳地理位置优越，便于南北交通，同时也是战略要地。
无论哪一州发生危机，刘备都能迅速从下邳出发，通过水路驰援。
此外，下邳以西的重镇如彭城、睢阳等，可作为拱卫下邳的屏障，阻挡曹军的进攻。
刘备决定以徐州作为燕国的国都。
正值秋季，他率领大军回到徐州。
三天后，他在徐州城南建造了一座高台。
祭拜天地祖宗后，他宣布接受天子的诏令，正式建立燕国，并自封为燕王。
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