就在凤翔京为《海洋法》与《外贸律》的颁布而沸腾，帝国的目光牢牢锁定在波涛汹涌的南方海域时，一支风尘仆仆的草原使团，沿着漫长的驿道，抵达了帝都。
这支使团规模不大，但护卫精悍，为首的使者是萨仁公主身边一位深受信任的老臣，名叫巴音。
他们带来的，不是寻常的贡品或贸易请求，而是一封萨仁公主的亲笔信，以及一个让李昭华和朝堂重臣都略感意外的提议。
紫宸殿内，巴音恭敬地呈上以草原文字和汉字双语书写的信函。内侍监首领接过，检查无误后，才奉至御前。
李昭华展开信笺，萨仁那刚劲中带着清秀的字迹映入眼帘。
信中先是依照惯例，问候了女帝陛下，祝贺大凤国势日隆，随后话锋一转，提到了遥远的西方。
“……近闻海上风波骤起，有西夷番鬼，船坚炮利，行迹猖獗，其心莫测。
彼等视海洋为坦途，视弱国为鱼肉，劫掠商旅，强占土地，传播异教，其行径与我等所知之任何敌手皆不相同，其威胁恐非止于海上……”
萨仁在信中直言不讳地表达了草原对这股新兴西方势力的警惕。
她提到，草原的游商队伍，甚至在遥远的西方边缘地带，也听闻过这些“白皮肤魔鬼”的恶名，他们贪婪、凶狠，且拥有着令人不安的技术。
“……草原与大凤，虽有疆界之隔，然同处东方，共沐日月。
此番夷之祸，若任由其坐大，恐非海上之患，亦将波及陆地，动摇你我根基。
唇亡齿寒之理，陛下睿智，自当明鉴。”
读到这里，李昭华眼中闪过一丝异色。她没想到，萨仁远在草原，对西方势力的认知和警惕性竟如此之高。
信的最后，萨仁提出了她的核心意图：
“……故冒昧提议，草原愿与大凤，除互市通好之外，于更广阔层面，携手合作。
情报互通，共探西夷虚实；若有必要，甚至可在特定技艺上，相互借鉴，以应对未来可能之变局。
望陛下慎思。”
合上信笺，李昭华沉默了片刻，然后将信递给了身旁的崔沅。
崔沅快速浏览完毕，脸上也露出了几分凝重和思索。她将信传给卫铮、欧冶明等人阅览。
殿内一时安静下来。草原主动提出在情报和技术层面进行合作，这非同小可。
意味着双方的关系，将从之前相对松散、以稳定边境为主的“互市伙伴”，向带有同盟性质的战略协作迈进。
“诸位爱卿，以为如何？”李昭华打破了沉默。
兵部的一位官员率先开口，带着疑虑：“陛下，萨仁公主此议，固然有其道理。然草原狼子野心，不可不防。与其共享情报、技术，万一养虎为患……”
卫铮沉吟片刻，声音沉稳如铁：“萨仁此人，雄才大略，亦深知进退。
她既主动提出，可见其对西夷威胁感知之深，远超我等此前预估。
合作，未必不可，但需划定界限，明确规则。
例如，情报可限于西夷动态，技术交流需严格管控，仅限于应对共同威胁之领域。”
欧冶明对技术合作最为敏感，她皱着眉道：“草原技艺粗陋，与我工部不可同日而语。
与其说是合作，不如说是我们单方面输出。除非……他们能拿出足够分量的东西来换。”
她指的是草原可能拥有的大凤尚未掌握的特殊矿产或者某些独特的锻造技法。
崔沅综合了各方意见，缓缓道：“陛下，萨仁公主此议，于我朝而言，利大于弊。
其一，可稳定北疆，使我朝能全力经营海上，无后顾之忧。
其二，草原广袤，其向西的商路和眼线，或能提供我等难以获取的、关于西方内陆的情报。
其三，正如欧冶尚书所言，合作需对等，可借此机会，摸清草原之底蕴，或许真有意外收获。”
她顿了顿，继续道：
“然合作之细节，需谨慎商定。
理藩院可与草原使团详细谈判，订立章程，明确双方权利与义务，尤其是情报共享范围与技术交流的界限，必须清晰，并建立监督机制。”
李昭华听着臣子们的讨论，心中已有决断。萨仁的提议，正合她意。
帝国的确需要集中精力应对海洋方向的挑战，一个稳定甚至合作的北方，至关重要。
而且，她也想看看，萨仁这个草原上最杰出的人，究竟能拿出多大的诚意。
“准。”李昭华看向理藩院尚书苏琬。
“苏爱卿，由你理藩院主导，与草原使团进行谈判。原则便是崔爱卿所言，互利互惠，界限分明。
朕要看到一份详尽的合作章程。”
“臣，领旨！”苏琬肃然应命。
接下来的数日，理藩院衙门内，灯火通明。
以苏琬为首的大凤官员，与以巴音为首的草原使团，展开了多轮艰苦而细致的谈判。
双方就情报共享的级别、渠道、保密；技术交流的范围（初步限定在金属冶炼、马匹改良、以及基础的医疗防疫等领域）、方式（是派工匠指导还是交换图纸？）、代价；乃至未来在面临西方势力陆上威胁时的潜在协调机制等，进行了反复的拉锯和磋商。
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