河陇大捷的捷报传至汴梁，紫宸殿内龙颜大悦，徽宗下旨大赦天下，减免河北、河东、河陇诸路赋税两年，同时擢升宋江为太宰兼枢密使，总领朝政与军务；岳飞晋封武昌郡开国公，赐丹书铁券；王彦、赵榛等将领各有封赏，西夏、吐蕃盟友也获厚赐，西域起儿漫王朝被册封为“西域藩属”，开放边境榷场，互通有无。
此时的河陇大地，硝烟渐散，百姓陆续返乡耕作，残破的城寨正在重建。宋江坐镇凉州大营，一面遣人安抚各族百姓，一面与西夏、吐蕃商议边防建设，同时推行三项新政，以稳固河陇根基。
第一项是“军屯实边”。宋江下令将联军中伤残士兵与愿意留居河陇的将士，编为“屯垦军”，分配给他们土地、农具与种子，在甘州、灵州、沙州周边开垦荒地。“你们为国家征战，落下伤残，朝廷不能忘了你们。”宋江在屯垦军誓师大会上说道，“今日分给你们土地，既是让你们安家落户，也是为河陇囤粮，日后蒙古再来，我们才有充足的粮草抵御！”屯垦军将士感激涕零，纷纷表示愿为河陇守土拓荒。短短数月，河陇地区开垦荒地百万亩，收获粮食数十万石，不仅解决了驻军粮草问题，还吸引了大量中原流民前来归附。
第二项是“各族共融”。河陇地区居住着汉、党项、吐蕃、回鹘等多个民族，此前因战乱隔阂颇深。宋江下令废除各族之间的通婚禁令，鼓励各族百姓互通婚姻；在地方官府中增设各族官员，由各族首领推荐贤能之士任职，处理本族事务；开设“双语学堂”，教授汉语与各族语言，传播中原文化与农耕技术。吐蕃首领赵怀恩感慨道：“宋公此举，真是功德无量！以往各族纷争不断，如今亲如一家，河陇才能真正安定。”西夏丞相高良惠也深表赞同，主动提出与宋军在边境共建贸易集市，促进各族经济交流。
第三项是“边防革新”。宋江深知蒙古虽退，但威胁仍在，遂对河陇防线进行全面升级。他下令在甘州、灵州、沙州三座核心城池之间，修筑数十座烽火台与边堡，形成“三城联动、诸堡呼应”的防御体系；将联军中的骑兵、步兵、弓箭手重新整编，组建“河西铁骑”与“陇右弩军”，专门针对蒙古骑兵作战；从汴梁调来工匠，改良床弩、投石机等攻城器械，制造出射程更远、威力更大的“神威大炮”，部署在边境要隘。同时，宋江还与西夏、吐蕃约定，每年秋季举行联合军演，提升联军协同作战能力。
新政推行半年，河陇地区面貌焕然一新。农田里庄稼长势喜人，集市上各族百姓往来不绝，边境堡垒固若金汤，各族军民同心同德，曾经饱受战乱之苦的河陇，如今成为了中原王朝最稳固的西大门。
然而，平静之下，暗流涌动。漠北的成吉思汗并未放弃南下之心，他在漠北休养生息，收拢残部，联络西域未归附的部落，同时派人潜入河陇，挑拨各族关系，试图破坏宋夏蕃联盟。一日，甘州城外的吐蕃部落突然发生骚乱，有牧民声称宋军抢走了他们的牛羊，杀害了他们的族人。消息传开，不少吐蕃牧民情绪激动，聚集在甘州城下，要求宋军给出说法。
赵怀恩得知消息，急忙赶到甘州城，与宋江、岳飞一同安抚牧民。“诸位乡亲，此事定有蹊跷。”宋江站在城楼上高声道，“宋军屯垦军与你们和睦相处，怎会抢夺你们的牛羊、杀害你们的族人？我已令岳飞将军彻查此事，定会还你们一个公道！”岳飞当即率领亲兵，前往吐蕃部落调查，发现骚乱是蒙古奸细挑拨所致——几名蒙古奸细伪装成宋军士兵，抢夺牛羊、杀害牧民，嫁祸给宋军。
查明真相后，岳飞将蒙古奸细擒获，在吐蕃部落当众斩首。宋江又下令赔偿吐蕃牧民的损失，赠送粮食与农具，安抚人心。“蒙古贼寇，妄图挑拨我们各族关系，让他们有机可乘，我们绝不能上当！”赵怀恩对部落百姓说道，“宋公待我们不薄，宋军是我们的盟友，我们要与宋军同心协力，抵御蒙古，守护家园！”吐蕃牧民深受感动，纷纷表示愿与宋军并肩作战，再也不被蒙古奸细挑拨。
此事之后，宋江更加重视边境安防与情报工作，令张清率领特种小队，加强对漠北与西域的侦察，同时在各族百姓中发展情报人员，及时掌握蒙古动向。张清不负所望，很快传来消息：成吉思汗已整合漠北诸部，兵力恢复至八万余人，正与西域花剌子模国联络，欲联合进攻河陇。
宋江在凉州大营召集众将议事，岳飞沉声道：“花剌子模国地处中亚，兵力强盛，若与蒙古联手，河陇防线将面临两面夹击，形势危急。”王彦补充道：“花剌子模国贪财好利，或许可以用利益分化他们。”宋江点头道：“此言极是。传我将令，遣使者携带黄金、丝绸等厚礼，前往花剌子模国，与其国王签订通商盟约，许其在河陇开设专属榷场，垄断西域贸易；同时，令起儿漫王朝从中斡旋，向花剌子模国说明蒙古的野心，若蒙古灭了宋夏，下一步必攻花剌子模。”
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