崇祯十七年四月初，大同。
春日的阳光洒在城墙上，温暖而明媚。城内的街道已经被清理干净，商铺陆续开张，百姓们脸上渐渐有了笑容。
短短十天时间，大同城就发生了翻天覆地的变化。
护国府的官员们效率惊人，他们带来了一整套成熟的治理方案，从户籍登记到土地清查，从税收整顿到教育推广，每一项工作都井井有条地展开。
大同总兵府内，卢象升正在主持一场重要的会议。
参会的除了诸葛青云、孙承宗等核心智囊，还有顾炎武、方以智、胡志远、赵文华等各部门负责人。姜镶作为新归附的将领，也列席参加。
诸位，卢象升环视众人，神色郑重，大同归附，标志着我们已经控制了山西全境。从护国府到太原，从代州到大同，整个山西都在我们掌握之中。这是一个历史性的时刻。
他站起身来，走到墙上悬挂的巨幅地图前，手指在山西的版图上划过：从今日起，我们不再是偏安一隅的小势力，而是拥有一省之地的大势力。但是，拥有土地只是第一步，如何治理好这片土地，才是真正的考验。
诸葛青云起身道：公爷所言极是。学生已经拟定了《山西全境治理方案》，请公爷过目。
他展开一份厚厚的文书，开始汇报：根据这十天的统计，山西全境现有人口四十五万。其中护国府九万，太原六万五千，代州三万，大同十一万五千，晋中及其他地区十五万。
四十五万人口，卢象升沉吟道，比我预想的还要多。看来这些年虽然战乱，但山西相对还算稳定，保住了不少人口。
孙承宗捋须道：四十五万人口，在如今这个时代，已经是不小的基数了。若治理得当，足以支撑一个强大的政权。
人口是根本，卢象升点头，有了人口，才有税收，才有兵源，才有一切。现在的问题是，如何把这四十五万人口管理好。
诸葛青云继续汇报：学生建议，建立三级行政体系。第一级，设立晋国总督府，由公爷亲自担任总督，统筹全局。第二级，设立四个军政使司，分别管理护国府地区、太原地区、代州地区和大同地区。第三级，在各县设县令，管理基层事务。
军政使人选呢？卢象升问。
学生建议，诸葛青云道，护国府地区由诸葛青云本人担任军政使，太原地区由方以智担任，代州地区由赵云飞担任，大同地区……
他顿了顿，看向顾炎武：学生建议由顾先生担任晋北军政使，统管大同及周边地区。
炎武？卢象升看向顾炎武。
顾炎武起身拱手：学生愿意为公爷效力，但恐怕才疏学浅，难当大任。
顾先生不必过谦，卢象升笑道，你的才华，本公早有耳闻。晋北地区位置重要，北接内蒙，是抵御清军的前沿。这个位置，需要一个既有才干又有威望的人来担任。本公认为，你最合适。
顾炎武沉吟片刻，终于郑重道：既然公爷信任，学生定当竭尽全力，不负所托。
卢象升满意地点头，那就这么定了。四位军政使，各司其职，共同治理山西。
会议继续进行，话题转向了经济建设。
胡志远起身汇报：公爷，根据这些天的统计，山西全境现有耕地约三百五十万亩。其中已开垦的有两百八十万亩，荒地七十万亩。
粮食产量呢？
去年全年产量约一百五十万石，胡志远道，如果按照护国府的耕作方式推广，预计今年产量可以提高到两百万石，增产三成以上。
卢象升点头：粮食是根本，必须抓紧推广先进农业技术。曲辕犁、科学施肥、选种育种，这些都要在全境推广。
胡志远领命，学生已经在各地设立农业推广站，派出技术人员指导农民耕种。预计夏收时，就能看到成效。
钱守道这时起身：公爷，学生汇报一下财政情况。三月份，我们的总收入是七万两白银。其中护国府三万两，太原两万五千，代州八千，大同一万七千。
七万两，卢象升算了算，比二月份又多了一万两。不错。
但是支出也在增加，钱守道推了推眼镜，三月份总支出六万五千两。其中军费四万两，行政开支一万两，建设费用一万五千两。收支基本持平。
四月份预计收入会更高，诸葛青云分析道，大同纳入版图后，商业活跃度提升。而且春耕开始，农民购买农具、种子，商业税收会增加。学生预计四月份收入能达到八万两。
很好，卢象升满意道，不过我们还要加大投入。护国银行要在大同开设分行，推广纸币流通。同时，要建设更多的道路、桥梁，方便商旅往来。
学生明白，钱守道点头，护国银行大同分行已经在筹备，预计五月初就能开业。
话题转向了军事。
王文义起身汇报：公爷，目前我军总兵力三万三千人。加上大同的九千守军，总计四万两千人。学生建议，尽快将大同的九千人整编为第四师，由姜将军担任师长。
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