十二月庚午日，刘秀任命关内侯戴涉为大司徒。
卢芳从匈奴再次进入高柳（今山西阳高 ）。
这一年，骠骑大将军杜茂因指使军吏杀人，被免职。刘秀派扬武将军马成代替杜茂，修缮边防工事，每隔十里修建一个烽火台，以防备匈奴。又派骑都尉张堪统领杜茂的军营，在高柳击败了匈奴（杜佑说：云州，治所在云中县，县界有高柳城 。阚骃说：高柳在狋氏县北一百三十里 。郦道元说：高柳县旧城，是旧时代郡的治所 。高柳在代郡中部，那里山峦重叠，高耸入云，连绵的山脉向东延伸到辽塞 ）。后来，刘秀任命张堪为渔阳太守。张堪任职八年，匈奴不敢侵犯边塞，他还鼓励百姓耕种，使百姓生活富足。百姓们歌颂他说：“桑树没有多余的枝丫，麦子长出双穗。（养蚕的月份采完桑叶后，砍掉多余的树枝，只留下长得特别长的，这样来年桑叶就会很茂盛 。麦子一般一茎只长一个麦穗，很少有双穗的，所以把这当作祥瑞 ）张太守治理有方，我们快乐无比！”
安平侯盖延去世。
交趾（今越南河内 ）麊泠县（《交州外域记》记载：交趾在还没有郡县的时候，土地上有雒田，百姓靠耕种这些田为生，因此被称为雒民，还设有雒王、雒侯，管理各个郡县 。县里有雒将，持铜印青绶 。宋白说：峰州，是汉朝麊泠县的属地 ）的雒将女子徵侧，非常英勇，交趾太守苏定依法处置她，徵侧心中怨恨。
**十六年（庚子，公元40年）**
春季，二月，徵侧和她的妹妹徵贰起兵反叛，九真（今越南清化 ）、日南（今越南广治 ）、合浦（今广西合浦东北 ）的蛮俚各族都纷纷响应（《郡国志》记载：日南郡，是秦代象郡的土地，在洛阳南一万三千四百里 。贤良注解说：“俚”，是蛮人的一个分支，现在称为俚人 。宋白说：爱州，是汉朝九真郡，治所在胥浦县 。驩州，是汉朝日南郡，治所在朱吾县 ），她们一共攻占了六十五座城池，徵侧自立为王，定都麊泠。交趾刺史和各郡太守只能勉强自保。
三月辛丑日是月底，发生了日食。
秋季，九月，河南尹张汲和十多位郡守都因丈量土地不实，被关进监狱处死。后来，刘秀从容地对虎贲中郎将马援说（汉武帝设置期门郎，负责手持兵器护卫皇帝出行；汉平帝元始元年，改为期门郎为虎贲郎，设置中郎将 。《汉仪》记载：虎贲骑，戴着鹖冠，穿着有虎纹的单衣 。）：“我很后悔之前杀了太多郡守、国相！”马援回答说：“如果他们确实有罪，杀再多也不为过！只是人死不能复生罢了！”刘秀听后大笑。
各郡国盗贼纷纷兴起，郡县派兵去讨伐，军队一到，盗贼就解散，军队一离开，他们又聚集起来，青州（今山东淄博临淄北 ）、徐州（今江苏睢宁西北 ）、幽州（今北京 ）、冀州（今河北高邑东南 ）四个州的情况尤为严重。冬季，十月，刘秀派使者到各郡国，允许盗贼们互相检举揭发（贤良注解说：“擿”，就是揭发的意思，音tì ），五个人共同斩杀一个盗贼的，就免除他们的罪行；官吏即使有逗留不前、回避、故意放纵盗贼的行为，也都不再追究，只看他们捕获盗贼的多少来评定优劣，只有隐瞒包庇盗贼的才会被治罪。于是，盗贼们互相追捕，盗贼团伙纷纷解散，他们的首领被迁徙到其他郡，官府分给他们土地，提供粮食，让他们安居乐业。从此，牛马在野外放牧不用人看守，城邑的大门也不用关闭。
卢芳和闵堪派使者前来请求投降，刘秀封卢芳为代王，闵堪为代相，赏赐给他们二万匹丝绸，并让他们去与匈奴和好，招抚匈奴各部。卢芳上疏谢恩，说自己思念朝廷；刘秀下诏让卢芳明年正月来朝见。
当初，匈奴听说汉朝悬赏捉拿卢芳，贪图钱财，所以送卢芳回来投降。后来卢芳却把自己主动归降当作功劳，不提是匈奴送他回来的，单于也不好意思说出自己的计谋，所以原本约定的赏赐就没有兑现。匈奴因此非常怨恨，侵扰汉朝边境更加频繁。
马援上奏，认为应该像过去一样铸造五铢钱（废除五铢钱的事，见三十七卷王莽始建 国元年的记载），刘秀采纳了他的建议；天下百姓都因此受益。
卢芳前来朝见，走到昌平（今北京昌平 ）时，刘秀下诏让他停下，让他改在明年再来朝见。
**十七年（辛丑，公元41年）**
春季，正月，赵孝公刘良去世（《谥法》中说：慈惠爱亲叫做孝 ）。当初，怀县（今河南武陟西南 ）的大姓李子春的两个孙子杀了人，怀县县令赵憙（xǐ）深入追查他们的罪行，两个孙子自杀，李子春也被逮捕入狱。京城的皇亲国戚有几十人替李子春求情，赵憙始终没有答应。等到刘良病重，刘秀前去探望，问他有什么想说的，刘良说：“我一直和李子春交情深厚，如今他犯了罪，怀县县令赵憙想要杀他，希望能饶他一命。”刘秀说：“官吏要奉公守法，不能徇私枉法。你再说说其他的愿望吧。”刘良便不再说话。刘良去世后，刘秀追念他，就赦免释放了李子春。同时，刘秀提拔赵憙为平原太守（《郡国志》记载：平原郡在洛阳以北一千三百里 ）。
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