这个任命，则让我身后所有红旗帮的弟兄，都下意识地挺直了腰杆！他们的脸上，露出了“理当如此”的、发自内心的骄傲！
“为辅佐总长，处理联盟日常繁杂事务，特设联盟首辅一职，相当于我汉家王朝的首相，由在下周博望， 暂且担任。”
他没有给自己任何喘息的机会，继续宣布着下一个，更加石破天惊的构想。
“为确立联盟的最高权力核心，避免未来因权责不清而产生内耗，自今日起，成立‘艾萨拉联盟总议事会’！”
“议事会会长，由差山荷大首领担任。”
“议事会，分上、下两院。”
“上议院，”他的声音，变得无比郑重，“由我联盟总长、伊娜拉女王、差山荷大头领、周博望、缇娜公主，以及未来各大城市的总管、都督、各分部长官、各分舵船长、 联盟之内所有德高望重的元老、绅士等组成。”
“所有关乎联盟生死存亡的重大战略决策，如对外宣战、签订盟约等，皆需由上议院超过半数之人共同商议决定！”
“下议院，”他的目光，扫过那些新晋的、眼中燃烧着火焰的年轻头领，“由我们各部的千人长、以及未来海鹰城、龙牙港各行各业选举出的代表组成。”
“他们负责执行上议院的决议，并有权对联盟的日常政务，提出自己的建议和质询！”
周博望的话，说完了。
整个聚义厅，陷入了一片死一般的寂静。
所有的人，无论是我们这些早已习惯了“帮主一言堂”的海盗，还是那些只信奉“酋长即是神明”的南洋土着，都被这套闻所未闻的、充满了制衡与分权的治理构想，彻底惊呆了。
然而，周博望没有给他们太多震惊和消化的时间。
“第三桩！”他的声音，变得无比庄重，“为王国之法！”
“目的：”他看着众人，“便是要建立一套所有人都必须遵守的、白纸黑字的法律体系。让我们的‘规矩’，从帮主口头的命令，变成刻在石头之上、不可动摇的铁则！”
“我已奉帮主之命，委托卡尔先生与拉斐特先生，从那些西洋人法学着述中，寻来了大英律例，取其森严之骨；又与伊娜拉女王、差山荷头领彻夜长谈，将南洋各部族的习惯法，化为其肉；更以我家帮主心中那些‘人人平等’、众生皆可安居的理念为魂……”
“起草我们联盟的第一部法典——《艾萨拉联盟法典》！”
他从身旁的书案之上，捧起一叠厚厚的、用最坚韧的鲨鱼皮作为封面的手抄法典，如同捧着一件神圣的祭器。
“法典，分三部。”
“其一，《刑律》！”他的声音，变得斩钉截铁，“严惩杀人、抢掠、叛乱、 奸淫妇女、背叛盟约等重罪！ 凡我联盟疆域之内，无论出身，无论贵贱，触法者，皆按律处置！做到有法可依，杀伐有度！”
“其二，《商律》！”他的目光，落在了陈闯门和那些新加入的、同样精于商道的头领身上，“规范所有商业行为，保护所有商人的合法财产，确立白纸黑字之契约的神圣性！ 凡在我联盟港口贸易者，皆受此律保护！再无强买强卖，再无坐地起价！”
“其三，《民律》！”他的声音，变得柔和，却也同样充满了力量，“负责调解联盟之内，所有子民日常的土地、婚姻、财产继承等纠纷。 我要让每一个生活在我们土地上的子民，无论汉人、马兰诺人、还是沙猊人，都能‘有理可讲，有冤可伸’！”
“为确保法典之公正！”周博望的声音，再次拔高！“我与帮主商议，决定，在联盟之内，成立三级法庭！”
“自今日起，在海鹰城、在龙牙港、在米里、尼亚、古晋、凤鸣……在我们所有的城市，都将设立基层法庭和中级法庭！ 由各族之中，推选出的、最德高望重、也最公正的长老与乡绅，担任法官！”
“而在我们联盟的最高核心，将设最高法庭！ 由我、伊娜拉女王、差山荷大头领，共同担任终身大法官！若有任何不服中级法庭判决者，皆可上诉于此！”
“王子犯法，与庶民同罪！”
“这便是我艾萨拉联盟，为万世所立之铁律！”
周博望那番充满了铁血与秩序的“立法宣言”，让在场每一个人明白，这个名为“艾萨拉”的新生联盟，将不再是他们过去所熟悉的、那个只讲“兄弟义气”和“拳头大小”的草莽江湖。
它，将是一个有法可依，有规可循的真正王国！
“第四桩！为王国之政！”
“目的：建立一个高效的行政体系，将联盟之内所有繁杂的事务权力细分，各司其职，再无推诿扯皮！”
“经我与总长、女王陛下商议，自今日起，于总议事会之下，正式设立‘联盟六部’！”
“第一部，吏部！”
“由我，周博望， 暂且兼管。负责联盟之内，所有文武官员的选拔、考核与任命！ 凡我联盟子民，无论出身，无论部族，只要有才，皆可自荐！能者上，庸者下！除了自荐，就是我们将在未来日子，开科取士，考试的科目并非八股文，而是天文地理，算学格物等学科，这个开科取士，为显公平。联盟还需要时日完善取士之法。一旦方法周全，立即颁行。”
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