战争的创伤需要时间抚平，胜利的果实更需要精心的规划来巩固与扩大。朔风城大捷的喧嚣过后，北疆的权力核心，睿城王府的议事厅内，一场将决定未来数年乃至更长时间北疆走向的重要会议，正在肃穆的气氛中召开。
与会者，皆是北疆真正的栋梁与基石。武有霍去病、韩猛、赵千钧，文有沈万三、水镜先生，技有公输衍、端木青，情报则有影一肃立角落。所有人的目光，都聚焦在主位之上，那位以一己之力将北疆从深渊边缘拉回，并推向如今高度的年轻王者——刘睿。
他没有坐在宽大的椅子里，而是站在一幅巨大的、覆盖了整面墙壁的北疆及周边区域地图前。地图之上，原本模糊的草原部分，已被天罗地网根据最新情报标注得更为清晰，山川河流、部落分布、大致人口，皆有所体现。
“朔风城一战，打出了我北疆的威风，也打出了数年的太平。”刘睿的声音打破了沉寂，平静中蕴含着力量，“然，卧榻之侧，岂容他人鼾睡？黑狼汗国虽暂退，其根基未损，仇恨已结，他日必卷土重来。朝廷与诸皇子，视我北疆如芒刺在背，封锁、掣肘，绝不会停。”
他的手指点在地图上代表北疆的区域：“固步自封，唯有死路一条。北疆欲要求存、求强，进而问鼎天下，必须主动出击，将战略纵深，推向北方这片广袤草原！”
他转过身，目光扫过在场每一位核心成员，眼神锐利如刀。
“故此，孤今日召诸位前来，便是要定下我北疆，未来三年之发展纲要！”
众人精神一振，无不挺直了腰板，凝神静听。
“此纲要，核心便是八个字——堡垒推进，华夷同风！”刘睿的声音铿锵有力，“为期三年，目标便是在孤十六岁冠礼之前，将北疆实际控制线，向北推进三百里！并将此区域内，所有部落，或征服，或归化，尽数纳入北疆体系，使其成为我稳固之战略屏障与资源之地！”
他走到地图前，手指沿着现有边境线向北划出一道弧线。
“军事上，堡垒推进。”刘睿的手指重重地点在已经建成的“镇北堡”上，“镇北堡，乃第一颗钉子，但绝非最后一颗！赵千钧！”
“末将在！”赵千钧豁然起身。
“由你统筹，韩猛辅之，建设兵团为主力，以镇北堡为起点，依据地形险要，每隔五十至一百里，择址修筑新的堡垒！形成一条相互呼应、梯次防御、并可主动出击的堡垒链！霍去病！”
“末将在！”霍去病眼中战意燃烧。
“你的机动骑兵兵团，以此堡垒链为支点，扫荡不臣部落，清除黑狼汗国残余势力，保护商路与移民安全！要让草原诸部明白，顺我者，可于堡垒庇护下安居乐业；逆我者，唯有覆灭一途！”
“末将遵命！”霍去病抱拳，声如金石。
“经济上，互利互市。”刘睿的目光转向沈万三。
沈万三立刻起身，胖脸上满是精明与郑重：“王爷放心！属下已规划完备。将以各堡垒为节点，扩大互市规模。不仅限于盐茶铁器，更要引导牧民种植优质牧草，科学养殖，我北疆则负责收购其羊毛、皮货、肉食，并逐步引入我北疆的粮食、布匹、乃至一些非敏感的日常器物。同时，以白鹿部为样板，对归附部落给予交易优惠，甚至提供小额借贷，助其度过难关，将其经济利益，彻底与我北疆捆绑！”
“善。”刘睿点头，“经济纽带，有时胜过十万雄兵。此事由你全权负责，所需钱粮物资，优先调配。”
“文化上，华夷同风。”刘睿最后看向水镜先生和端木青，“此乃根基，润物无声，却关乎长远。”
水镜先生微微颔首：“王爷之意，老朽明白。百家学宫将增设‘化夷’分院，选拔通晓胡语、了解草原风俗之士子，编纂简易汉胡对照蒙学读物，并派遣教员，随堡垒推进，于归附部落中设立蒙学，教授汉话文字，传播我北疆律法、农桑知识乃至基础医术。”
端木青接口道：“农桑堂亦会选派精通牧区作物种植、牲畜疫病防治之人，随行指导，让他们切实感受到，归附北疆，不仅能获得盐铁，更能学到让牛羊更肥壮、草场更丰茂的法子。生存得以改善，文化认同方能潜移默化。”
刘睿满意地颔首，这三管齐下的战略，军事为骨，经济为肉，文化为魂，层层递进，缺一不可。
他回到主位坐下，神色肃穆：“此三年规划，关乎北疆国运，亦关乎在座诸位之前程。孤将成立‘北疆经略府’，由赵千钧任总执事，统筹军政、经济、文化三线推进，诸位各司其职，需紧密配合，若有掣肘推诿者，无论功勋地位，严惩不贷！”
“臣等（末将）遵命！必竭尽全力，不负王爷重托！”众人齐声应诺，声震屋瓦。
会议结束后，众人怀着激荡与沉重的心情离去，开始着手准备这庞大的三年计划。议事厅内，只剩下刘睿一人，以及如同影子般的影一。
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