第一百四十九章 平衡的艺术
“东海化工”事故的阴霾逐渐散去，全省安全生产“百日攻坚”行动取得阶段性成效，秦墨主导制定的“负面清单”和“责任清单”也开始在项目审批和监管中发挥刚性约束作用。然而，省发改委主任的工作，从来不是单线程的。当安全发展的底线被牢牢锚定后，另一个同样重要且复杂的课题——如何在新的约束条件下，高效推动全省重大基础设施建设，促进区域协调发展——便迫切地摆在了秦墨面前。
这天上午，秦墨的办公室迎来了一场气氛微妙的协调会。议题是关于规划已久的“江南省南北交通大动脉”——南平高速公路（南宁市至平州市）选线方案的最终审定。这条高速公路，对打通省会与北部资源富集区、促进区域均衡发展意义重大。但选线方案却陷入了僵局。
会议桌旁，坐着省交通厅厅长、省自然资源厅厅长、省生态环境厅厅长，以及方案涉及的两个关键地市——湖州市和平州市的主要领导。湖州市委书记王美丽，一位气质干练的女干部，首先发言，语气坚决：
“秦主任，各位领导，我们湖州市坚决支持省里建设大动脉的决策。但是，目前的北线方案，计划穿越我们云雾山省级自然保护区边缘的缓冲地带，这是绝对不可接受的！云雾山是国家级重点生态功能区，生物多样性极其丰富，一旦施工造成生态破坏，将是不可逆的损失！我们建议采用南线方案，虽然里程稍长，投资略增，但能完美避开核心生态区域。”
她的话音刚落，平州市委书记刘交通立刻反驳，语气急切：“王书记，我理解你对生态的重视。但南线方案不仅增加投资十几个亿，更重要的是，它绕开了我们平州规划中的临港工业园和几个重要的矿产资源区，对带动我们北部地区发展的效益大打折扣！北线方案是经过多轮论证的，对保护区的实际影响经过评估是可控的。我们不能因为过于保守，就牺牲发展的效率啊！”
省交通厅长面露难色，拿出厚厚的论证报告：“两条方案各有利弊。北线经济效益显着，但生态敏感；南线生态风险小，但经济带动弱，成本高。技术层面很难简单取舍。”
生态环境厅长则态度明确：“从专业角度，我们坚决支持避开自然保护区。生态红线是高压线，碰不得！”
自然资源厅长则更关注土地占用和基本农田保护问题，对两条方案都提出了具体的优化要求。
会场顿时充满了争论的气息，各方都站在自身立场，据理力争。王美丽坚持生态优先，寸步不让；刘交通强调发展迫切，据理力争；几位厅长则从部门职责出发，意见相左。会议陷入了僵局。
秦墨静静地听着各方陈述，没有急于表态。他深知，这类涉及重大利益调整和多重目标冲突的决策，正是对他统筹协调能力的极致考验。简单的“拍板”或者“和稀泥”都无法解决问题，必须找到一条能够最大限度兼顾各方核心关切、实现综合效益最优的路径。
等大家充分表达完意见后，秦墨轻轻敲了敲桌面，让会场安静下来。
“各位同志，大家的意见我都听到了。首先，我要肯定一点，无论是湖州市对生态保护的高度负责，还是平州市对加快发展的迫切期待，以及各位厅长从专业角度提出的审慎意见，出发点都是好的，都是为了江南省的长远利益。”他先肯定了各方，缓和了气氛。
“但是，”他话锋一转，语气变得凝重，“我们的决策，不能非此即彼，更不能因为部门分割、地域局限而陷入零和博弈。南平高速不仅是条路，更是检验我们能否真正践行‘绿水青山就是金山银山’理念，能否实现高质量发展的一块试金石。”
他没有直接否定任何一个方案，而是提出了一个新的思路：“我建议，我们暂时跳出‘北线’还是‘南线’的二选一困境。请交通厅牵头，自然资源、生态环境厅全力配合，湖州、平州两市积极参与，立即成立一个联合工作组。”
他明确了工作组的三项任务：
“第一，对北线方案进行生态优化设计攻关。能不能通过采用更先进的桥隧技术（比如延长隧道、增加桥梁），进一步远离甚至完全避开保护区缓冲带？虽然成本会增加，但如果能守住生态底线，这钱花得值！同时，研究制定最严格的施工期和运营期生态保护与修复方案。”
“第二，对南线方案进行效益提升优化。既然里程长，能不能在线路设计上，更紧密地串联平州现有的产业节点和新兴城镇，提升其对地方经济的辐射带动作用？同时，研究如何通过优化设计、采用新工艺等方式，努力控制造价。”
“第三，进行全方位的综合比选。不仅要比较工程造价，更要建立包括生态影响、经济效益、社会效益、长期运营成本等在内的多指标评价体系，进行量化评估。一周后，我要看到两个经过深度优化的方案和科学的比选报告。”
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