第一百二十二章 剑锋初试
省委授予的“尚方宝剑”——“全省优化营商环境综合改革试点市”的身份，如同一块滚烫的烙铁，握在秦墨手中，既是无上权威，也是沉甸甸的烫手山芋。文件下发的兴奋感迅速褪去，取而代之的是如何将这纸批文转化为发展动力的现实压力。全市上下，无数双眼睛都在盯着，支持者期待大刀阔斧的变革，观望者冷眼等着看“新官”如何烧这“三把火”，而潜在的反对者则蛰伏暗处，伺机寻找新政的破绽。
秦墨没有急于召开声势浩大的动员会，而是选择了一种更为务实、也更考验耐力的方式——精准切入，试点中的试点。他决定，不从全局铺开，而是选取当前矛盾最集中、企业反映最强烈、且试点政策最能发挥作用的“工业项目审批流程”作为第一个突破口，打造样板，形成示范效应。
突破口选在了开发区规划已久的一个高端智能制造产业园项目上。该项目投资额大、技术含量高，符合产业导向，但前期在用地规划、环评、施工许可等环节已耗时近一年，仍未完成全部审批，企业方怨声载道，几近失去耐心。
“就拿这个项目‘开刀’。”秦墨在试点工作领导小组第一次专题会议上拍板，“把我们能用的试点政策，特别是并联审批、告知承诺、容缺受理这些‘利器’，全部用上。目标很明确：将项目全流程审批时间，从常规的一年以上，压缩到三个月内！”
目标一出，会场一片寂静。三个月？这在过去是不可想象的。发改、规划、国土、环保、住建等几个关键部门的负责人面面相觑，面露难色。
“秦市长，想法是好的，但难度太大了。”发改委主任率先开口，“规划调整要公示，环评要实地监测，这些都有法定时限，不是我们想快就能快的。”
“是啊，”环保局长附和，“特别是环评，敏感点多，公众参与环节省不了，万一有群众反对，时间就更没准了。”
“还有各部门之间的信息壁垒，”住建局长补充，“系统不联通，材料重复提交，光协调就能耗掉一两个月。”
面对扑面而来的困难，秦墨没有退缩，反而更加冷静。他深知，这些“难点”正是改革需要攻克的“堡垒”。
“法定时限是底线，但不是天花板。”秦墨目光扫过众人，“并联审批，就是要打破部门壁垒，变‘串联’为‘并联’。规划、国土、环保的核心审查，能不能同步启动？告知承诺制，就是要在风险可控的前提下，允许企业在非核心要件上做出承诺，后期补交。容缺受理，就是对非要件材料允许暂时缺失，先办后补。这些政策省里已经给了我们空间，关键看我们敢不敢用、会不会用！”
他当场做出部署：
一是成立项目审批“尖刀班”。 由他亲自牵头，各审批部门一把手为成员，开发区管委会负责协调，对企业实行“一对一”全程代办服务。“尖刀班”每日调度，问题不过夜。
二是绘制“极限审批”路线图。 将整个审批流程分解成几十个节点，明确每个节点的责任部门、完成时限、前置条件和容缺可能性，挂图作战，倒排工期。
三是建立数据共享“临时通道”。 在市级数据平台完全打通前，由市大数据局牵头，建立审批部门间的数据交换临时机制，确保关键信息实时共享，杜绝重复提交。
四是引入第三方评估和预警。 聘请法律和行业专家，对采用告知承诺、容缺受理等创新方式可能带来的法律风险和监管难点进行预评估，并制定应对预案。
方案既定，雷厉风行。“尖刀班”迅速进驻开发区，与企业负责人面对面，逐项梳理审批堵点。起初，各部门的经办人员习惯性地按老规矩办事，处处设卡。秦墨得知后，直接在调度会上点名批评，并要求各部门“一把手”必须亲自过问、打通关节。同时，他让宣传部门跟踪报道审批进程，将“卡壳”的环节和部门公之于众，利用舆论压力倒逼改革。
过程充满挑战。规划调整公示期间，果然有周边村民对用地性质提出异议。“尖刀班”没有回避，秦墨指派分管副市长带队，联合街道、村干部，连夜上门走访，召开座谈会，详细解释项目对区域发展和村民就业的益处，并承诺妥善解决噪音、环保等顾虑，最终赢得了村民的理解和支持。环评环节，利用试点政策，对部分非敏感指标实行了告知承诺，同步开展监测，节省了大量时间。
每一天，秦墨都要听取“尖刀班”的进度汇报，协调解决跨部门的争议。他办公室的灯光，常常亮到深夜。有人劝他不必事必躬亲，他摇头：“第一个样板，必须做成标杆。开头松一尺，后面就可能垮一丈。”
功夫不负有心人。在“尖刀班”的高压推进和协同作战下，审批流程以惊人的速度推进。第28天，项目规划许可证获批；第52天，环评批复下达；第76天，建筑工程施工许可证发放！
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