它是朝廷特设的一种功勋爵位，只授予那些为国家立下卓着功勋的重臣或其家族。繁华大城或有特殊意义的重镇，才可能设此职位。
而这城主之位，权力有其极多的特殊限制：
首先最重要的就是不得干政涉军：严禁插手地方政务与军事指挥，这是铁律。城主的主要职责是“镇守”与“荣养”，象征意义大于实权。
其次就是拥有有限的建设权与税收：指的是城主对城池的建设规划有一定建议权和监督权，当然需与地方官协商。同时，朝廷也会从该城赋税中划拨出“一点点”，这“一点点”有着重德帝明文规定，比例极低，作为城主的俸禄及府邸维护之用。
第三就是这城主之职在正常情况下永不世袭，以免产生强压一方的可能：城主之位本身永不世袭。若想由子孙继承，则继承者本人必须为国家立下“一定贡献”。通常门槛不高，如简单的军功、治水、赈灾等，经朝廷核准后方可袭爵。这使得大部分城主家族只要子孙不太差劲，都能维持这份荣耀。
最重要的是圣天子特别严令对各地城主严苛监管：一旦发现城主或其家族利用身份鱼肉百姓、作威作福，朝廷会立即罢黜其城主之位，剥夺其家族世代功勋，严惩不贷！因此，能坐稳城主之位的，大多如眼前这位薛佑安一般，知进退，懂分寸，讲究风度，行事谨慎。
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