元和十三年，公元818年春季正月乙酉朔日，朝廷大赦天下。
当初，李师道图谋背叛朝廷，判官高沐和同僚郭日户、李公度多次劝谏他。判官李文会、孔目官林英向来受到李师道的亲信重用，两人哭着对李师道说：“我们都是全心全意替尚书您操心家事，反而遭到高沐等人的嫉恨，尚书您怎能不顾这十二州的土地，反倒成全高沐等人的功名呢！”李师道从此渐渐疏远高沐等人，还将高沐外放去掌管莱州。恰逢林英入朝奏事，他让进奏官暗中向李师道禀报：“高沐偷偷向朝廷示好，想要归顺。”李文会又趁机在一旁诬陷构陷，李师道便杀了高沐，还囚禁了郭日户。凡是军中劝说李师道归顺朝廷的人，李文会都指认他们是高沐的同党，将他们一一囚禁。等到淮西平定后，李师道既担忧又恐惧，不知道该怎么办。李公度和牙将李英昙趁着他内心惶恐，劝说他送出人质、献上土地来赎罪。李师道听从了建议，派遣使者奉上奏表，请求让自己的长子入朝侍奉皇上，同时献出沂州、密州、海州三州。宪宗答应了他的请求。乙巳日，朝廷派遣左常侍李逊前往郓州安抚慰问。
宪宗下令六军修整麟德殿。右龙武统军张奉国、大将军李文悦认为外敌刚刚平定，大兴土木的工程太多，就把这件事告诉了宰相，希望宰相能入宫劝谏。裴度借着奏事的机会向宪宗进言，宪宗听后十分恼怒。二月丁卯日，朝廷任命张奉国为鸿胪卿；壬申日，任命李文悦为右武卫大将军，充任威远营使。此后，疏浚龙首池、兴建承晖殿等工程相继动工，土木工程逐渐兴起。
李愬上奏朝廷，请求任命判官、大将以下的官员共计一百五十人，宪宗很不高兴，对裴度说：“李愬确实立下了奇功，但他奏请任命的官员也太多了。要是人人都像李晟、浑瑊那样，那该怎么办！”于是将李愬的奏章留在宫中，没有批复下发。
李鄘坚决推辞宰相的职位。戊戌日，朝廷任命李鄘为户部尚书，任命御史大夫李夷简为门下侍郎、同平章事。
当初，渤海僖王大言义去世，他的弟弟简王大明忠继位，改年号为太始；在位仅一年，大明忠也去世了，他的叔父大仁秀继位，改年号为建兴。乙巳日，大仁秀派遣使者前来唐朝通报丧事。
横海节度使程权认为自己家族世袭沧景节度使的职位，和河朔三镇没什么两样，内心一直惴惴不安。己酉日，他派遣使者奉上奏表，请求带领全族入朝，宪宗答应了他。横海的将士们习惯了割据一方，不愿让程权离开，掌书记林蕴向将士们讲明其中的祸福关系，程权才得以脱身。朝廷下诏任命林蕴为礼部员外郎。
裴度在淮西的时候，平民柏耆向韩愈献上计策说：“吴元济已经被擒，王承宗肯定吓破了胆，希望能拿着丞相的书信去劝说他，可以不动用武力就让他归服。”韩愈把这件事告诉了裴度，裴度便写了一封信派柏耆前往成德。王承宗果然心生畏惧，向田弘正哀求，请田弘正帮忙说情，愿意将自己的两个儿子送去当人质，还献上德州、棣州二州，承诺向朝廷缴纳赋税，请求朝廷任命官吏。田弘正替他向朝廷上奏请求，宪宗起初没有答应；田弘正接连不断地上表，宪宗不愿违背田弘正的心意，这才答应了王承宗的请求。夏季四月甲寅朔日，魏博节度使派遣使者将王承宗的儿子王知感、王知信以及德州、棣州的地图和官印送到京城。幽州大将谭忠劝说刘总道：“自从元和年间以来，刘辟、李锜、田季安、卢从史、吴元济等人，拥兵自重、凭借险要地势割据一方，自以为根基牢固，天下没人能撼动他们。然而转眼之间，他们全都身死家亡，自己却还没反应过来，这不是人力所能做到的，大概是上天要诛杀他们啊。何况现在的天子神圣威武，不辞辛劳、殚精竭虑，省吃俭用，用来供养士兵，这份平定天下的志向，哪有片刻忘记过呢！如今朝廷大军正迅速向北推进，赵国人已经献出十二个城池，我实在为您感到担忧啊。”刘总流着泪向谭忠行礼说：“听了先生的话，我心里就踏实了。”从此一心一意打算归顺朝廷。
戊辰日，皇宫里拿出两枚废弃不用的官印，赐给左、右三军的辟仗使。按照以往的制度，由宦官担任六军辟仗使，职责就像方镇的监军，但没有官印。等到张奉国等人获罪后，朝廷才开始赐给辟仗使官印，让他们能够监察纠正军政事务，职权可以直接向皇上禀报。
庚辰日，宪宗下诏赦免王承宗和成德将士的罪过，恢复他们的官职爵位。
李师道昏庸懦弱，军府中的大事，只和妻子魏氏、家奴胡惟堪、杨自温，婢女蒲氏、袁氏以及孔目官王再升商议，大将和幕僚都不能参与。魏氏不愿意让自己的儿子入朝当人质，就和蒲氏、袁氏一起对李师道说：“自从先司徒以来，我们李家就拥有这十二州的土地，为什么要无缘无故割让出去献给朝廷呢！现在算起来，境内的兵力不少于几十万，就算不献出三州，朝廷最多也不过是派兵攻打我们。如果奋力作战还是打不赢，到时候再献地也不迟。”李师道听后十分后悔，想要杀掉李公度。幕僚贾直言对李师道身边掌权的家奴说：“现在大祸就要临头了，这难道不是高沐的冤气在作祟吗！如果再杀掉李公度，军府就真的要危在旦夕了！”李师道这才没有杀李公度，只是把他囚禁起来。接着又把李英昙贬到莱州，李英昙还没走到莱州，就被人勒死了。李逊抵达郓州后，李师道出动大批军队迎接他。李逊神色严肃、正气凛然，向李师道陈明利害关系，责令他给出明确的答复，说要回去禀报天子。李师道退下后，和同党们商议，众人都说：“先答应他，以后只要再上一道奏表就能把事情推脱干净了。”李师道于是向李逊道歉说：“之前因为顾及父子亲情，再加上被将士们的情绪所逼迫，所以才拖延着没派人质入朝。现在又麻烦朝廷使者跑一趟，我哪里还敢再有别的心思！”李逊看出李师道没有诚意，回到京城后，对宪宗说：“李师道顽固愚昧、反复无常，恐怕必须要动用武力讨伐他了。”不久后，李师道上奏表声称军心不稳，拒绝送出人质、割让土地。宪宗大怒，下定决心讨伐李师道。贾直言冒着被杀的风险，两次当面劝谏李师道；还曾抬着棺材劝谏过一次，又画了一幅自己被绑在囚车里、妻子儿女都被牵连的图画献给李师道，希望能让他醒悟。李师道勃然大怒，把贾直言囚禁了起来。
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