刘苍颔首道："长文之议亦有可取之处。"其实他并不完全认同这个方案。在刘苍眼中，漠北蕴藏着丰富矿产，实为宝地。但为顾及臣子颜面，他并未明言。
之后众人相继献策，多是对二人建议的补充完善。刘苍最终决定兼采两家之长：既推行荀彧的移民实边之策，又采纳陈群设立都护府的建议。这样既解决问题，又能让两位谋士都感受到重用。
末了，刘苍命群臣详细拟定实施方案，尽快呈报。
经过数日谋划，荀彧与众谋士合力拟定了治理大漠的完整方略。
荀彧亲自携文书至大将军府呈刘苍审阅。刘苍正专注伏案，逐条研读方案细则。
方案针对大漠治理提出五项核心举措：
其一，推行移民优惠政策。鉴于大漠环境严寒、条件艰苦，拟向迁徙者赐予百亩良田，配发牲畜、农具，由农部提供首年种子，并免赋税三载。
其二，建立原州行政区。仿定北郡先例，以鲜卑单于庭旧址为州治，更名北原城。规划兴建城池、道路网络，强化各郡县联防能力。
其三，设立戍边军事体系。专设戍边校尉负责边境巡防，组织民众习武强身，掌握基本兵器使用，培育尚武之风以御外敌。
其四至其五涵盖资源开发、军马培育等补充措施，构建完整治理体系。
刘苍将文书从头到尾细读了一遍，满意地颔首道："甚好。稍后润色得浅显些，要让百姓都能看懂，交给工部刊印后发往各郡县张贴。此事以户部、工部、农部为主，其余衙门协办。关乎我大汉百年基业，务必办得周全妥当。"
荀彧肃然拱手："主公安心，下官会亲自督办此事。"
听到荀彧的承诺，刘苍顿觉宽心。他略作沉吟，又问道："关于原州牧的人选，可有合意之人？"
"恰有三位。"荀彧直言不讳，"田豫、牵招与阎柔。"
田豫自不必说，既是拥立刘苍的元老，又素有对抗外族的经验。牵招原为袁绍部将，后随袁尚投曹时被赵云所擒，经田丰引荐归顺。此人戍边之才，史上仅次于田豫。阎柔更曾沦落胡地十余载，深谙大漠风土。
"田豫已任并州牧..."刘苍思忖片刻，"原州便交给牵招与阎柔罢。命牵招任州牧，阎柔为安北将军。"
这个决定在荀彧意料之中。议毕已近午时，刘苍留荀彧用膳。膳后荀彧返回衙门，将文书修改妥当，再三确认无误后送交工部刊印。
此时贾诩在西凉的招降也有了进展。虽未直接成功，但马腾、韩遂接到劝降书后犹豫半月方回绝——贾诩派去的使者曾许诺，若二人愿交出兵权归顺，可保其荣华富贵安度余生。
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让他们投降并非难事，但要他们放弃兵权绝无可能。在这乱世之中，掌握军队就是诸侯安身立命的根本。若将兵权交给他人，便如同案板上的鱼肉任人宰割。战事之所以拖延一年之久，正是因为马腾与韩遂仍然同心协力。他们麾下联军超过十万，更有数员猛将坐镇。
马超如今年纪渐长，比起当年在乱军中对抗李傕的少年已成熟许多，成为能独当一面的将领。除他之外，庞德、马岱、马铁等人也都武艺高强。韩遂帐下还有八部将，更有曾在历史上几乎 ** 马超的阎行。尽管马超武力尚未达到巅峰，但已能与黄忠大战数百回合。面对如此雄厚的军力，贾诩要攻取西凉自然不易，但他绝不会坐以待毙。
若西凉只有一方势力，贾诩或许束手无策，但他面对的是马腾与韩遂的联盟。这两人虽是结拜兄弟，但在利益面前，这种情谊脆弱不堪。历史上的反目成仇就是明证。
刘苍横扫大漠、击败鲜卑的消息很快传到贾诩耳中。他立即召集华雄、张绣、黄忠、张合等将领宣布捷报，全军士气大振。贾诩随即提笔疾书，写完密信后又将捷报一并装入信封。
他唤来亲兵递上信件，叮嘱道："此信务必亲手交予韩遂，须避开马腾耳目。不过离开时可故意让马腾的人察觉。"亲兵会意，领命而去。贾诩目送其背影，低语道："此计若成，取西凉易如反掌。"
贾诩的书信主要以劝降韩遂为主，特别强调刘苍已击溃鲜卑、横扫大漠，若韩遂不降，来年开春将面临数十万大军进攻西凉。信中承诺若韩遂归顺，刘苍将奏请朝廷封其为征西将军并赐爵位。
实际上，贾诩已与刘苍达成共识：若韩遂投降，必兑现承诺，但兵权之事暂且不表。对韩遂而言，征西将军一职意义非凡——此乃当年马援所任之职，马家至今仍渴望重现祖辈荣光。
贾诩选择韩遂而非马腾，原因很简单：马腾谋略不足，很可能看不懂信件内容，甚至会直接烧毁。历史上马腾确有鲁莽之举，如官渡之战后与韩遂合谋偷袭曹操后方，却因曹操迅速回援而失败。后来马腾轻信曹操召见，携子赴许都，结果惨遭杀害。如此明显的陷阱，马腾竟毫无防备。之后曹操又用离间计使马超与韩遂内斗，轻易平定西凉。
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