张氏送来的田册还摊在案上，墨迹未干。李震指尖轻点纸面，目光却已落在另一份卷宗——《帝都经济振兴纲要》的施行条目上。
他抬手召来文书官：“请赵德与瑶儿，半个时辰后政事堂议事。”
李瑶到时，袖中夹着一叠新印的行牒样本，边角还沾着油墨。她将牒文摆上长案，未及开口，李震先问道：“东市官坊铺面分配可曾定下？”
“三十六间主铺、七十二间侧屋，皆按行业分类排布。”李瑶取出一张布局图，“粮行居东，药肆靠北，铁器与车马具置于西街出口，便于运输。每户配仓储一间，三日内可领钥匙入驻。”
李震点头：“商户报名如何？”
“初报八十九家，剔除资质不符者，实录五十人。”她语气平稳，“其中寒门出身三十七，流民转业九，余为中小士族旁支。”
“不够。”李震道，“还需再推一步。”
话音刚落，赵德匆匆入内，衣襟微湿，显是刚从外头回来。他拱手禀报：“大人，南坊旧市牙人已在坊口聚众，说新坊夺利，恐生事端。”
李震不动声色：“他们怕的不是夺利，是断了盘剥的路。”
赵德苦笑：“市曹老吏也难压服，毕竟旧规沿用百年，胥吏靠抽头过活。如今新政一出，他们的进项归零，自然不肯松口。”
“那就让他们换个活法。”李震转向李瑶，“你说的那个税制，今日能推吗？”
“可以。”李瑶翻开账册，“‘分等计税、流水抽厘’，已核算清楚。商铺按规模与月流水分为三级：小户年入不过千贯，税率一 percent，首年减半；中户千至五千贯，税率三 percent；大户五千贯以上，五 percent 封顶，同样减半执行。”
赵德眉头微动：“比旧制低了近四成。”
“但覆盖面更广。”李瑶补充，“以往大商勾结胥吏，虚报营收，实际缴税不足两成。如今凭证交易、每日稽核，反而能收足三成以上。”
李震提笔批下：“准。即刻颁令，东市官坊试行此法，为期一年。若成效可观，推广全城。”
赵德领命而去。李瑶 linger 未走，低声问：“张氏那边……是否仍作示范？”
“正是。”李震抽出一份手令，“将其在京三家布行、两家粮栈纳入新税体系，免除首年三成税赋，并公告全城。”
李瑶记下，又道：“我还拟了一份《劝商令》，请大人过目。”
她递上帛书，首页写着几行简字：工商同籍，纳税即民；合法营生，律法护之；胥吏擅查，以扰市论罪。
李震看完，只说了一个字：“刻。”
当日下午，南坊入口立起一座青石碑，碑面 freshly carved 着首批五十家准入商户名录。百姓围拢观看，有人念出声来：“陈二狗，原城南磨坊雇工，今授东市第七铺，主营杂粮蒸饼。”
人群一阵骚动。
“这名字也能上榜？”
“听说他去年冬日施粥三日，救了不少冻饿之人。”
“那不就是个卖饼的？也能得官府认证？”
议论声中，一名老妇颤巍巍上前，指着另一个名字：“我儿子……王石头，铁匠铺学徒，真录上了？”
差役点头：“名录无误，明日辰时持身份牒至市曹领牌。”
老人当场跪下，叩了三个头。
次日清晨，东市官坊门前却已聚集数十人。为首的是两名穿褐袍的老牙人，手持竹尺，拦在 gate 前，高喊：“新坊占地，拆了我们摊子！今日不让开市，就别想太平！”
市曹小吏不敢上前，急派人去报。
李瑶 arriving 时，天光尚浅。她未带卫兵，只携两名记事官，径直走到人群前。
“诸位。”她声音不高，却清晰可闻，“可愿听我说几句？”
无人应答，但喧哗渐息。
“旧市散摊，本不在官册，风吹雨打，无遮无靠。”她展开一卷黄纸，“自今日起，凡愿登记入坊者，享半年免租，优先选址，铺面有顶，仓储有锁。若仍愿在外摆摊，也可，但不再划固定地段，风雨自担。”
人群中有人动摇。
她再道：“新政不逼人改行，只给一条出路。你若觉得坊内规矩严，大可不去。但若既不愿守法，又要抢地段，那就休怪市曹执法无情。”
这时，赵德骑马而至，手中捧着一卷明黄令旗。
他朗声道：“奉主上手令——市不可塞，利当共通。今日不让路者，明日无市可入。”
牙人脸色骤变。
赵德翻身下马，将令旗插在坊门前石狮旁，冷眼看去：“现在，谁还想挡路？”
片刻沉默后，人群缓缓退开。
巳时三刻，东市官坊正式开市。第一间粮铺开门迎客，掌柜接过第一位顾客递来的铜钱，手竟有些发抖。他低头数了三遍，才敢放进钱匣。
消息传回政事堂时，李震正在批阅边疆军报。李瑶走进来，将一份《市曹日报》放在案上。
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