兵不血刃进入弘农城，并不意味着高枕无忧。吕布深知，夺取一地易，真正掌控一地、将其变为稳固的根基却绝非易事。他立刻展现出与在长安时截然不同的姿态，不再是那个看似受制于王允的将领，而是一位决心经营自己地盘的雄主。
入城当日，吕布便以“奉诏勤王、暂驻弘农”的名义发布安民告示，严令麾下所有将士：不得扰民，不得劫掠，违令者斩！并派出执法队日夜巡街，确保军纪森严。这一举措迅速安抚了原本惶恐不安的弘农百姓，他们见这支声名赫赫的军队秋毫无犯，悬着的心才稍稍放下。
对待郡守段煨，吕布给予了充分的尊重和表面上的权力共享。他并未急于更换郡县官员，仍让段煨负责大部分日常政务，尤其是其擅长的屯田、粮草筹措等事宜。吕布亲自登门拜访段煨，言辞恳切：
“段府君，弘农能得如此清平，全赖府君治理有方。布一武夫，于政事多有不通，日后这民生内政，还需府君多多操持。若有需军队协助之处，但凭吩咐。”同时，他亦履行承诺，立刻以“陛下”名义（实则自己决定）表奏段煨为镇东将军，以示荣宠。
段煨见吕布态度谦和，并非想象中那般跋扈，且确实将繁琐政务仍交于自己，心中戒备稍减，也乐于维持现状，尽心办事。双方暂时达成了一个微妙的平衡：吕布掌握最高军权和大政方向，段煨负责具体行政，合作共赢。
然而，在关键领域，吕布毫不放松。他任命张辽全面负责弘农郡的防务，接手并整修城防，在各处关隘，尤其是东面的潼关，派驻精兵，将其牢牢掌控在自己手中。徐荣则被派往郡内各县巡视，一方面弹压可能存在的宵小，另一方面也是宣示吕布军的实际控制权。
对于军队本身，吕布进行了初步的整编。原本的并州旧部是绝对核心；徐荣部被打散一部分，与原并州军混编，以加强融合；沿途收编的小股势力如王方等，则经过严格筛选，汰弱留强，编入辅兵或外围巡逻部队。高顺的陷阵营作为最精锐的力量，直接驻扎在弘农城外一处隐蔽营地，既是护卫中枢，也是战略预备队。
谋士贾诩则忙于构建情报网络。他利用李肃的旧有关系和弘农本就四通八达的地理位置，迅速向长安、中原、乃至凉州方向派出大量细作，密切关注各方动向，尤其是长安的战局和李傕郭汜的动向。
“文和，长安情况如何？”数日后，吕布在临时改建的将军府中询问。
贾诩禀报道：“据报，李傕、郭汜已集结大军，号称十万，打出‘为董太师报仇’、‘清君侧，诛王允’的旗号，正向长安急速推进。王允惊慌失措，正强征百姓，仓促布防，然军心涣散，恐难久持。”
吕布冷哼一声：“果然如此。王允自取其祸。密切关注，我要知道长安陷落的准确时间，以及西凉军之后的动向。”他要借此判断自己有多少时间经营弘农。
与此同时，吕布也开始关注民生。他深知钱粮的重要性。在贾诩的建议下，他采取了多项措施：
严令军队不得践踏农田，干扰农事，并派遣士兵协助段煨组织的屯田。
宣布减免部分苛捐杂税，尤其是对刚刚经历动荡的百姓，给予喘息之机。
修复道路，保障商路安全，吸引各地商旅前来弘农，活跃经济。
高顺护送的最后一批董卓宝藏已安全运抵，秘密存入新寻的库址，由陷阵营严密看守。这笔巨额财富，将是他未来争霸的最大底牌。
府邸之内，家眷也已安置妥当。严氏带着吕玲绮住在内院，管理着逐渐增多的仆役。貂蝉被安置在一处清静的别院，吕布偶尔会去探望，问其起居，两人关系依旧保持着客气而微妙的距离。董白则被严密“保护”在一处更隐蔽的住所，她身份特殊，不宜露面。蔡邕父女也被妥善安置，蔡邕身体逐渐好转，开始整理随身带来的书稿，蔡琰则协助父亲，其才情偶尔流露，令负责照看的贾诩也暗自点头。
整个弘农郡，在吕布集团高效而务实的运作下，如同一个精密的机器开始快速运转。它没有长安的繁华，却充满了一种蓬勃的生机和秩序感。军队在整训，城墙在加固，农田在耕作，市集在恢复。
吕布时常在张辽、徐荣的陪同下巡视军营和城防，也会在贾诩的伴随下微服走访市井，了解民情。他不再仅仅是那个冲锋陷阵的天下第一猛将，更开始尝试学习如何成为一个统治者。
站在加固后的弘农城头，远眺西方。那里，烽火将起，血染长安。而这里，在他的掌控下，正悄然积蓄着力量。
“长安…”吕布喃喃自语，目光深邃，“你且尽情混乱吧。待我羽翼丰满之日…”
后面的话他没有说出口，但身旁的贾诩已然明了。蛰伏弘农，绝非终点，而是为了将来能更强势地回归天下这盘大棋局。
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