捷报飞传蜀地扬，君臣夜议定南疆。
筑台铭绩威声远，挥剑征蛮劲旅强。
十万移民开沃野，几番调和息争端。
从今南徼归王化，汉旗高耀海天长。
特牧城破，扶南王擒，然南疆之治，方启大幕。捷报飞传至成都，朝野欢动。刘禅览毕奏章，抚掌大笑，即于殿中召见丞相诸葛亮、大司马蒋琬、尚书令费祎等重臣，议定善后及拓疆之策。君臣议至深夜，烛火通明，一道道诏令自宫中飞出，由六百里加急，直送前线征南将军张绍之手。
第三十八日，午，特牧城外，沧澜河畔。
张绍率诸将，迎钦使于刚扎下的中军大帐外。天使展绢朗声宣诏，声震四野：
“制曰：扶南中郎将乔智勇兼备，征南将军绍勇武非常，克定扶南，扬朕威德于绝域，功莫大焉！兹特晋诸葛乔为扶南都护，总理扶南、林邑政事，晋张绍为镇南将军，假节，都督交州及新定扶南诸军事。其余诸将由诸葛乔、张绍二人议定后论功行赏，南疆新附，宜彰威怀。着即于特牧都门外，择高敞之地，筑‘镇南台’，以铭武功，以慑不臣，永镇南陲！扶南既平，然元恶范虎遁逃都元，勾连海隅，遗患将来。着绍统精兵二万五千，并调林邑、扶南降卒各五千，水陆并进，犁庭扫穴，殄灭都元，擒斩范虎！功成之日，即由都元向北，凿山开道，连通诸僚之地，西接骠国、掸国，辟我汉家新道！钦此！”
“臣，领旨！万岁，万岁，万万岁！”诸葛乔、张绍及身后众将轰然应诺，声震云霄。
接下诏书，送走天使，诸葛乔、张绍即刻升帐议事。帐中舆图已换作涵盖扶南、都元乃至更西、更北的骠国、掸国、诸僚之地的巨幅南疆详图。
“筑台之事，王大牛！”张绍首先点将。
“末将在！”王大牛出列，浑身似乎有使不完的劲。
“予你工兵营全部，再征调扶南、林邑各五千降卒听用。另，限你十五日内，于特牧城南门外三里那片高坡上，给本将军起一座高五丈、方圆二十丈的‘镇南台’！台基需巨石垒砌，台身以夯土为主，外覆青砖。台顶设汉旗旗杆，台壁嵌碑刻文，铭记此战功勋及陛下天威！可能办到？”
王大牛眼睛一亮，拍着胸脯：“将军放心！材料现成，特牧城废墟里砖石多得是！降卒不够，还有俘虏！二十日内，必让‘镇南台’矗立起来，让蛮邦望之胆寒！”
“好！所需匠人、物料，皆由杜参军协调支应。”
杜衡拱手应下：“下官遵命。”
“其次，征讨都元国。”张绍目光扫过帐中诸将，“陛下明旨，予我兵二万五千。我军连日征战，虽有补充，亦需休整。故，本将决意，以原东路军山地营、弩手营为骨干，补入部分南路精锐，凑足一万五千汉军精锐。另……”他顿了顿，“征召林邑降卒五千，扶南降卒五千，编为‘前驱营’与‘效义营’，各设汉人校尉、军侯统领，以汉军律法约束，以汉军操典训练。”
此言一出，帐中微微骚动。以降卒为军，并非没有先例，但如此大规模用于远征，风险不小。
魏昌皱眉，出列道：“将军，降卒新附，心志未固，恐临阵生变。”
张绍颔首：“魏将军所虑，本将岂不知？然此亦陛下怀柔之意，亦是我军兵力不足之现实对策。对此，陛下亦有明示：此一万降卒，并非驱之为炮灰。凡参加此次征讨者，每人预先赏赐安家粮帛。战中若有功勋，与汉军同赏！斩首一级，赏良田五亩！积功至队率以上者，可擢为汉吏，管理地方！若有阵亡，抚恤照汉军减半发放。其所获土地，可由其子弟或指定之人继承！”
他目光锐利地看着众将：“此乃‘以夷制夷，以地换功’之策。南疆地广人稀，最缺的不是土地，而是肯效命、知地理、通土俗的兵员。以此策激之，使其与都元等国成为仇雠，其利益便与我大汉一体，岂不比单纯驱策更稳？”
众将闻言，细细思量，皆缓缓点头。此策可谓恩威并施，将降卒的利益与汉军的征伐捆绑，确实高明。
“此一万降卒，需严加整训，打散编入我军序列，以老带新。魏昌、孟虬！”
“末将在！”魏昌、孟虬踏前一步。
“予你二人一月之期，全力整训‘前驱’、‘效义’二营。严明军纪，厚给赏赐，汰弱留强，务必使其可堪一战！整训期间，若有煽动叛乱、懈怠不从者，立斩！若有用心操练、表现优异者，立赏！”
“诺！”二人领命，眼中皆有精光。驯服这些降卒，既是挑战，亦是功劳。
“诸葛大人。”张绍看向诸葛乔。
“绍公请吩咐。”诸葛乔拱手。
“征伐之事，我亲自前往。这新定之扶南，特牧城之善后，以及最要紧的……”张绍手指点了点舆图上扶南广阔的平原，“陛下旨意中，移民屯田之事，便全权交托伯松了。”
他取出另一份密旨，递给诸葛乔：“陛下已下令，从益州、荆州移民十万户，以退役军士为屯长、里正，分批南下。首批两万户，约十万口，已自牂牁道出发，不日将至。彼等将安置于扶南膏腴之地，辟为军屯、民屯。其所产稻米，一年三熟，产出皆由朝廷设‘南海都尉府’统一收购，充作军粮或调剂民用。此乃长治久安之基，伯松肩上的担子，丝毫不比征伐轻松。”
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