皇甫辉摇头笑了：“怎能烦沈参议。我猜，我们若真敢向他开这个口，他面上不显，心里怕是要给我们挖好大一个坑。”
“那辉哥的意思是？”
皇甫辉站起身，在并不宽敞的书房里踱了两步，语速加快：“上书归宁！奏明王上，开南开埠乃至市舶司成立，非独开南一道之事，实乃鹰扬军平定四方、振兴商贸之国策。因此，开南市舶司提议，将此六十张官颁公凭配额，分摊至鹰扬军治下归宁、天阳、武朔、龙山、临汀、天福六府，由六府衙门根据本地商情，自行拟定细则，分配发放！我们市舶司，只负责最终核准、备案！”
贾明至听得眼睛渐渐睁大，脸上慢慢露出恍然和钦佩的神色：“妙啊！辉哥！如此一来，压力便分摊到了六府！想拿公凭的商贾，自然先去磨本地的知府、知州！而且，这等于向天下宣告，开南开埠是大家的事，利益人人有份！各府衙门对本地商贾知根知底，由他们来初选、分配，确实更稳妥！”
皇甫辉见他也认同，心中更定：“那就这么办！明至，你立刻据此重拟奏书。不过，细节还得再斟酌。比如，是否允许各府分配不完的公凭，转让给其他府？有些地方，像天福府，商贸本就不盛，恐怕消化不了十张之数。”
贾明至思索道：“可以允许转让，但必须设定上限，比如每府最多可转让……五张？且转让必须报备我司核准。”
“转让设个上限有必要。”皇甫辉点头。
两人你一言我一语，将一份可能引发巨大波澜的奏书雏形，勾勒了出来。
待到条目大致清晰，贾明至重新润色誊抄，一份脉络分明的奏书草案便呈在了皇甫辉面前。
皇甫辉仔细看了一遍，沉吟片刻，道：“明至，这奏书……在呈送归宁前，我想，还是该请沈参议过目一下。”
贾明至笔尖一顿，抬头：“辉哥，这是市舶司内部权责事务，奏书也是直呈归宁。找沈参议过目……是否有些逾矩？”
皇甫辉笑了笑：“这不是逾矩，是稳妥。沈参议在官场历练多年，处理文书的经验，远非你我可比。这是我们上任后第一份重要的章程奏书，请他帮着把把关，看看有无疏漏、言辞是否妥当，只有好处。再者，主动通报，以示尊重。”
贾明至想了一下，不再反对：“也好。那我们现在便过去？”
“走。”
两人出了小院，穿过那道月亮门，便到了道衙主体范围。
守门的书吏连忙引着往沈墨书房去。
沈墨果然在。
他正对着一本厚厚的账册勾画着什么，听闻二人联袂而来，有些意外，但立刻放下笔，起身相迎。
“皇甫大人，贾大人，请坐。”沈墨神色温和，亲手给二人斟了茶，“可是市舶司筹备，遇到了什么难处？”
皇甫辉拱手道：“打扰沈参议了。确有一事，想请参议指点。”
说着，双手将那份奏书草案奉上，“这是下官与贾副使拟定的，关于官颁公凭配属发放的章程草案，准备呈报王上。恐有思虑不周之处，特来请参议斧正。”
沈墨接过，道了声“两位客气”，便仔细看了起来。他看得很慢，目光一行行扫过，面色平静。
书房里一时寂静。
约莫一盏茶功夫，沈墨抬起头，脸上露出淡淡的、却颇为真诚的笑意：“两位大人用心了。此议格局开阔，将开埠之利与众府共享，以分摊压力、凝聚人心，更是彰显了市舶司处事为公的胸襟。甚好。”
他先给予了肯定，接着，将奏书轻轻放回桌上，手指虚点着其中两处：“不过，本官浅见，这两处细节，或可稍作调整，或许更为圆融。”
“请参议指点。”皇甫辉身体微微前倾。
“其一，关于允许各府间转让配额。”沈墨缓缓道，“奏书中言明可转让，并报市舶司核准，此乃正理。但转让之时，是否可允许……适当收取转让费？比如，定个基准，每张公凭转让，收取若干费用。这笔费用，不归市舶司，亦不归财计司，而是归……转让方，即那商贸不兴、出让配额的府所有。”
他顿了顿，见二人若有所思，继续解释：“如此，一则，公凭之珍贵、之价值，得以显化，虽是免费，但不代表没有价值。二则，那些无力发展海贸的贫瘠府县，出让配额，非但无损失，反能获得一笔实实在在的财政收入，可用于修桥铺路、赈济民生。于朝廷而言，亦是鼓励各地因地制宜。”
皇甫辉与贾明至对视一眼，均从对方眼中看到一丝恍然与钦佩。
他们只想到转让是解决部分贫瘠的府配额消化不了的问题，沈墨却已想到借此补贴地方财政、平衡贫富、显化公凭价值！这眼界，果然高出不止一筹！
“其二，”沈墨手指移到关于船只建造的条款，“奏书中强调，二千料以上大船，须依开南船政局标准建造。此为核心，不能动摇。但，是否一定要限定，只在开南船政局所属船坞建造？”
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