都察院左都御史虞谦,命佥都御史柳清臣,赴九边巡查军民融合成效,严劾推诿懈怠、落实不力之官;门下省右侍郎苏晚卿,深入边庭,倾听军属与百姓诉求,及时上报中枢,协调解决难题。半载之间,边境人口日增,军民关系日睦,边庭愈发稳固,为长久安宁奠定了坚实的民心之基。
《管子·牧民》有云:“仓廪实而知礼节,衣食足而知荣辱。”边庭之稳,在兵戈,亦在衣食;在防御,亦在互通。孟承绪按萧燊旨意,以《边境互市管理细则》为纲,全力规范互市,促贸易之兴,固邻里之和。
互市地点之选,皆在边境交通要道、人员稠密之处,设固定交易点,集中管理。宣府互市点,由宣府总兵石勇与山东布政使韩松年共理:石勇领边军护安全、维秩序;韩松年掌物资、收赋税。西北互市点,由西北副总兵赵烈与陕西按察使雷啸天协管:赵烈守防线,防违禁物资流入漠北;雷啸天督交易,解纠纷、查贪腐。蓟州互市点,则由蓟州参将江锋与顺天府府尹章伯庸共管,保障京畿周边互市有序。各交易点皆设管理衙门,配官吏、差役,专司查验、登记、征税之事。
贸易品类之控,严分“许”与“禁”:许交易者,皆民生物资,如粮食、布匹、茶叶、瓷器、农具、牲畜、药材之类,以济边民与部族之需;禁交易者,乃战备之物,如火器、军械、战马、铁器之属,防其流入漠北,贻害边防。户部江西清吏司郎中陈商,熟稔贸易查验之法,牵头定物资查验标准与流程,使每一笔交易皆合规合法。福建按察使司佥事林文博,借鉴沿海抗倭与贸易管控之经验,组建稽查队伍,巡历各互市点,严打违禁交易,杜绝安全隐患。
交易流程之规,推行“实名登记、全程核查、统一征税”之制:交易者需先至管理衙门登记身份,领交易凭证;交易之时,官吏全程在场,核对物资与凭证;交易既毕,按率缴税,由谢明“三重核查制”兜底,确保赋税足额入库,无偷税漏税之弊。侍中纪云舟,专司督查互市细则执行,遇有贪腐渎职、徇私枉法者,即刻弹劾,绝不姑息。
互市既规范,边境贸易日益兴盛,每日交易点内,人声鼎沸,边民与部族交易者络绎不绝,粮米、布匹、牲畜、药材之属,堆积如山。广东布政使韩瑾,借鉴南疆民族融合之经验,进言萧燊:“互市之外,当兴教化,设劝学馆,教部族子弟读书识字、学农耕之法,使中原文化渐融漠北,民族和睦之基更固。”萧燊纳其言,命礼部左侍郎温庭玉,督导各互市点建劝学馆,选博学之士任教,免费授业,促进民族融合,使边庭更趋安宁。
《孙子·军争》有云:“军无辎重则亡,无粮食则亡,无委积则亡。”九边固防,千头万绪,然物资保障为根本。萧燊下旨,命尚书令楚崇澜统筹全局,户部、工部、礼部各司协同,全力保障边军军饷、粮草、军械、建材之需,为边防建设筑牢物质根基。
军饷粮草一端,户部尚书谢明总领其责。谢明命户部左侍郎王砚,详核九边各镇军饷之需、粮草之耗,厘清旧账,补足亏欠,制定科学发放与供应计划,确保军饷按月足额发放,粮草及时运抵。又命户部右侍郎方泽,督导漕运,疏浚河道,优化路线,使江南、河南之粮,顺畅北运;加固边境粮储仓库,规范储存之法,防粮食霉变、损耗,严堵贪腐漏洞。河南巡抚柳恒,亦全力配合,推广高产粮种与先进农耕技术,提升本地粮食产量,既保障地方民生,又支援边庭粮储。
军械火器一端,工部尚书冯衍牵头负责。冯衍命工部营缮清吏司郎中徐策,改良火器与战船:徐策借鉴海外技术,反复试验,优化火药配比与火器形制,提升火器威力、射程与稳定性;改进战船设计,增强航行与作战能力。工部都水清吏司郎中江澈,虽主治水,亦主动协调整合建材资源,保障堡垒、驿站、水利工程所需砖瓦、木材、石材之供应。工部左侍郎秦仲和,则负责京城与边境官署、堡垒修缮之建材调度,按工程进度及时配送,确保工期无误。
民生基建物资一端,礼部尚书吴鼎统筹协调。吴鼎命礼部左侍郎温庭玉,督导边境实学馆、医疗机构建设,保障桌椅、书籍、医疗设备之供应,使边民子弟有学上、百姓有病医。礼部右侍郎李默,利用对外交流渠道,与东南亚、南洋诸国通商,引进优质民生物资与先进技术,丰富边庭物资品类,提升边民生活质量。广州知府梁文蔚,则规范海外贸易秩序,加强进口物资查验,确保战备与民生物资,顺利运往边庭。
尚书令楚崇澜,命左仆射裴嵩协理民政物资,右仆射邢湛协理军政物资,加强与蒙傲、冯衍等官沟通,确保物资调配与边防需求精准匹配。内阁大学士李云岫,亲赴边庭,实地调研物资供需情况,收集问题与建议,上报萧燊,优化物资调配方案,避免浪费与短缺。各方协同发力,边庭物资供应充足、调度有序,为九边固防提供了坚实的物质支撑。
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