邢湛则聚焦权责划分,条理清晰:“当按事务类型明确主导部门与协同部门。譬如边防军需,以兵部为主导,负调度规划之责;户部为协同,掌筹饷供粮之事;工部亦为协同,司制械修堡之务。再如河道治理,以工部为主导,定工程规划之策;户部协同筹费,地方布政使司协同征调民力。主导部门对事务全程负责,协同部门须按时限全力配合,不得推诿。”
杨璞随即补充追责条款,语气果决:“凡经联席会议明确之权责与时限,若有部门推诿不办、延误工期,即由都察院介入核查,依《大吴律》严追其责。主导部门履职不力致事务失败,主官降一级调用;协同部门不配合致事务延误,主官罚俸三月,情节严重者调离现职,另行叙用。”
三日后,《六部联席会议规则》《跨部门事务权责划分细则》拟定完备,呈递萧燊御览。萧燊端坐御案之后,逐字逐句审阅,时而提笔圈画,时而蹙眉思索。见细则中已明确吏部、户部等六部的权责边界,甚至标注了“军需事务兵部主导、户部协同”“赈济事务礼部主导、户部保障”等具体案例,他微微颔首;但看到“监督条款”仅提及都察院时,又提笔批注:“需加门下省督查之责,确保决议闭环。”批注完毕,他朱批“可行”二字,复又召来内阁与尚书省官员,当面叮嘱:“细则虽全,但需落地见效。六部联席会议,核心在‘协同’二字,朕要的不是一纸空文,而是真正能打通梗阻的实效。”随后补充诏令:“联席会议决议需形成文书,分送六部及都察院备案存档,由门下省专司督查决议落实情况,确保每一项部署皆有回音、有成效,不使政令空转。”
《规则》与《细则》颁布当日,内阁便即刻召集首次六部紧急会议,焦点直指西北军需短缺之困。首席阁臣杨启亲自主持会议,吏部因不涉军需暂未参会,户部尚书谢明、兵部尚书秦昭、工部尚书冯衍及相关侍郎皆准时列席,都察院左都御史虞谦专程到场监督,殿内烛火通明,气氛凝重而有序。会议伊始,杨启便直言:“今日召集六部紧急会议(吏部不涉本次事务暂缺),奉陛下旨意,专议西北军需短缺之事,陛下再三叮嘱,需今日定策、即刻推行,诸位大人当以国事为重,摒弃成见,共解难题!”
秦昭率先出列奏报,神色焦灼:“当前西北边军缺冬衣三万套、粮草五万石,火器修缮材料亦告短缺。臣部已多次行文户部请拨饷银、工部请供材料,然户部以‘需核实边军编制’为由迁延,工部以‘需明确修缮清单’为由未动,终致军需迟迟无法到位,边军处境艰难。”
谢明当即出列回应,语气恳切:“非臣部有意推诿,实因魏党遗留账务混乱不堪,边军编制报备与国库在册数据不符,若贸然拨银,恐生贪腐漏洞。臣已令户部左侍郎王砚加急核查,然此事需兵部配合提供最新编制名册,方能精准核校。”冯衍亦上前半步,沉声说道:“火器修缮材料需按具体型号筹备,臣部已备好部分物料,然兵部尚未提交详细修缮清单,无法精准调配,故未敢贸然动支。”
杨启依《细则》沉声定夺:“此次军需事务,以兵部为主导,秦尚书须于今日午时前提交准确编制名册与火器修缮清单;户部为协同,谢尚书于收到名册后三日内完成核查,并足额拨放饷银;工部为协同,冯尚书于收到清单后五日内完成材料调配,并确保运抵边关。都察院虞御史全程监督此事,若有任何延误,即刻追责,绝不姑息!”
会议当日,秦昭便即刻命人取来最新编制名册与火器修缮清单,当场核对无误后提交;三日后,谢明亲率王砚完成核查,足额拨放饷银;五日后,冯衍调度的修缮材料与首批冬衣同步启运西北。半月之后,玄夜卫指挥使陆冰传回密报,西北军需已全部足额到位,边军士气大振,欢声雷动。消息传至宫中,萧燊正在批阅奏折,见此密报,紧绷多日的眉宇终于舒展,他提笔在密报上批复:“联席会议初见成效,可择机推广。”随后召来内侍,传旨嘉奖内阁与相关六部官员:“首次联席会议便解西北军需之困,可见协同之效。特赏赐杨启、秦昭、谢明等臣绸缎各十匹,以资鼓励。”这份嘉奖,既是对众臣的肯定,更是向朝野传递出推行六部协同机制的坚定决心。首次联席会议的圆满成功,让六部官员切实感受到协同机制之效能,对新制愈发信服,也让萧燊更加确信,唯有筑牢六部协同之基,方能让新政行稳致远。
西北军需难题既解,内阁趁热打铁,将六部联席会议制推广至民生事务领域,江南水患赈济便成为首个常规会议议题。此次会议由分管民生的阁臣张伏主持,户部、礼部、工部及江南相关地方官员代表悉数参会,共商赈济之策。
浙江布政使秦仲的奏报由驿传加急送抵,文书之中满是焦灼:“江南水患已基本控制,然赈济款物却滞留苏州府,急需户部、礼部、工部协同解决。户部拨发的赈粮需礼部牵头分发,工部则需修缮堤坝以防二次水患,然三部权责划分不清,地方官府无从对接,致赈济事宜停滞不前,百姓苦候救济。”
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