卷首语
西北烽烟迭起,边患未平而地方动荡又生,大吴朝正坠入内忧外患交织的危局。中枢决策的每一步,皆系边防安危与新政存续之命脉。然萧燊近日批阅内阁票拟,却见诸多致命疏漏:部分阁臣面对边防调度、财税统筹等急务,竟仅凭经验潦草落笔,既无史料先例佐证,亦未深析利弊得失,更乏多元应对之策,数份草率拟议险些误国。
就如针对漠北联军异动的票拟,竟有阁臣仅凭边军一纸急报,便力主贸然出兵,全然忘却前朝“轻启边衅致国力耗竭”的惨痛教训。萧燊将那几份潦草的票拟重重掷于御案,沉声道:“内阁乃国之枢机,票拟系天下安危!若决策轻率至此,无古训鉴戒、无利弊权衡、无多策备选,何以纾解危局,何以固守我大吴江山?”遂决意严定内阁票拟准则,以历代兴衰教训警示阁臣,推动票拟流程规范化,彻底根除草率决策之弊。
叆叇
其一
叆叇横空覆远岑,苍冥恰似墨云沉。
漫遮峻岭樵途隐,乱卷寒云水畔阴。
野渡孤舟迷远岸,荒村断火盼晴心。
谁挥水墨淋漓笔,绘就江天暮霭深。
其二
叆叇堆空总未晴,闲窗懒听滴檐声。
茶烟袅袅融云影,棋枰悠悠雾气萦。
稚子阶前追蛱蝶,老妻厨下理茶铛。
吾家别有幽栖趣,哪管天公放日明。
西北边防急报与江南叛乱密报接连呈至御前。萧燊却暂置军务不议,先将数份草率的内阁票拟传示众臣,声如洪钟:“众卿且观此等票拟!或无史料佐证,昧于前朝应对边患之得失;或利弊剖析浮于表面,未虑及粮草补给、民生负荷;或仅提单一之策,全无进退转圜之余地。若依此等票拟决策,轻则贻误战机,重则动摇国本!”
话音未落,新任内阁大学士李云岫快步出班,躬身请罪:“陛下明鉴!臣等近日忙于统筹边务与平叛,票拟确有疏漏。然内阁旧制未严规票拟流程,阁臣多循惯例行事,才致此弊。臣恳请陛下颁定票拟准则,规范决策之序,臣等必谨守遵行,不敢有违!”三朝元老周伯衡虽已辞官,却受萧燊特召列席,此时亦出列颔首:“陛下,票拟乃中枢决策之关键。前朝曾因票拟草率致‘靖康之祸’,此等血的教训不可不鉴。规范票拟流程,实乃固本安邦之要举。”
萧燊见众臣已然共识,当即朗声颁定内阁票拟三大核心准则:“其一,附史料佐证。凡遇军政、财税、民生等要务,票拟中必援引至少两条前朝相似案例,详陈其成败得失,以史为鉴;其二,列利弊详析。针对所议之策,需从国力损耗、民生影响、执行难度、长远效益等多维度,逐条剖析利弊,不得避重就轻、含糊其辞;其三,提多元方案。每事至少拟定三套应对之策,分上策、中策、下策,明列各策适用场景与实施条件,供朕择定。”
中书令孟承绪出班奏请:“陛下所定准则切中要害,然史料浩如烟海,阁臣恐难一一检索。臣请旨设立‘内阁史料馆’,汇集前朝典章、历代奏议、成败案例,配备专职史官协助阁臣查阅,保障史料佐证之效。”侍中纪云舟亦补充道:“臣请旨负责票拟合规性审核,凡未达三大准则要求者,驳回内阁重拟,确保票拟质量。”
萧燊准允众臣所请,当即降旨:“着内阁即刻依三大准则修订票拟流程;中书省牵头组建内阁史料馆,限十日内完成初步筹建;门下省专司票拟合规性审核,从严把关;吏部将票拟质量纳入阁臣年度考核,与升迁奖惩直接挂钩。自今日起,凡内阁票拟,必循此准则,违者严惩不贷!”
朝会甫散,内阁阁老杨启、张伏、杨璞、李云岫便即刻齐聚内阁大堂,召开专题会议细化票拟规范的执行细则。四人围坐案前,紧扣萧燊颁下的三大准则,结合内阁日常运作的实操痛点,逐条拆解研磨,最终敲定一套翔实可落地、严谨可核查的执行标准。
针对“附史料佐证”,细则明定:史料优先选取本朝及前朝相似案例,且案例需涵盖背景、举措、成效、教训四要素;援引案例需与所议事务高度契合,不得牵强附会;每份票拟援引案例不少于两条、不超过五条,谨防史料堆砌冗余。同时严规:阁臣可指派属官协助检索史料,但需亲自审核案例适用性,对史料真实性负全责。
针对“列利弊详析”,细则将利弊分析划分为五大核心维度:军政维度需细察兵力调度、边防稳固、军饷消耗;财税维度需精算国库支出、赋税影响、长远收益;民生维度需评估百姓负担、生活扰动、社会安定;执行维度需剖析官员调配、物资保障、地方协同;风险维度需预判潜在危机、应对预案、补救之法。每维度至少列明两条利与两条弊,分析需详实具体,必有数据支撑佐证。
针对“提多元方案”,细则明确:上策需为“最优之解”,兼顾成效与成本,兼具长远效益;中策需为“稳妥之解”,风险可控,易于推行,保障核心目标达成;下策需为“保底之解”,虽成效有限,但能规避重大风险,确保国本无虞。每套方案需清晰列明核心举措、所需资源、执行周期、预期成效,方案间需有显着差异,为决策提供充足抉择空间。
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