“王上，如此规模的工程耗资耗力，恐会影响神城的建设进度。”
欧兴低声进言。
神城本身就需要大量资源，而修路同样如此。
仅凭幽州一地，五十万劳力五年方能完工，若再扩展至并州、冀州，开山架桥，所需资源将更为庞大。
“神城之事不可拖延。”
刘煜回应，“人力方面，我会设法解决。”
他已有打算，待下次前往洪荒，便采集木材回乡造船。
黑洲无法涉足，又难以捕获黑奴，那便就近取材，如倭岛上土着，便是理想的劳力来源。
倭岛人口众多，千万之众当不在少数。
除倭岛外，南洋诸岛亦可考虑。
这些岛国反复无常，既难信任，不如将其人口掳来，用于国内建设。
不论外界如何变化，刘煜始终秉持内圣外王的理念。
非我族类，其心必异。
“臣遵旨。”
欧兴领命。
随后，他又汇报了工部相关事务，包括兵器与铠甲的锻造事宜。
交战胜负不仅取决于个人的勇武，更关键在于兵器与铠甲。
比如两人对决，一个力大无穷，另一个只是常人。
若无兵器，强壮者必胜；若有兵器，胜负则难定；加上铠甲，结局显而易见——强壮者定败无疑。
因此，两军对垒时，兵器铠甲尤为重要。
刘煜麾下数十万大军，铠甲配备率已近半数。
禁卫军、御林军及羽林卫全副武装，其余部队却不足半数。
并非他吝啬钱财，而是铸造工艺耗时费力，工匠稀缺，不能因求速成而牺牲品质。
“军械局每月仅能造三千副铠甲。”
武器生产相对容易，标准化模型便于批量制造。
然而，锻造精良神兵却非易事，这类宝器不会装备普通士兵。
“铠甲产量必须提高。”
刘煜对欧兴说道，“广招能工巧匠。”
“传令下去，凡改良兵器铠甲且提升质量者，寡人必有重赏，功绩卓着者可封侯爵。”
为打造更优武器，刘煜不惜赐爵。
“臣叩谢陛下。”
欧兴闻言激动跪拜。
此举体现了君主对工匠的重视，身为工部侍郎的他也是一名匠人。
……
离开王宫后，欧兴径直前往军械局。
“王上有旨，若有人改良兵器铠甲，必重赏，最佳者可封侯。”
到军械局后，他召集千余名工匠宣布此事。
“大人此话当真？”
听到命令，工匠们瞬间激动起来。
封爵？这可是封爵啊！
自古以来，匠人的地位并不高。
尤其在汉武帝推崇儒学后，匠人被视为雕虫小技，地位一落千丈。
如今有机会封爵，他们拼尽全力也要抓住。
"大王之令怎会有假？"欧兴冷哼一声说道。
"大人，我有一器物想献给大王。
"
忽然，人群中传来一个声音。
"大人，我也有一锻造技艺，愿呈给大王。
"
欧兴认出了这两人，他们是千余名工匠中最为出色的，分别叫马钧和蒲元。
当初刘煜改革官制，成立六部特别是工部时，广纳天下工匠。
许多能工巧匠闻讯赶来，工部已有过万工匠，而眼前的千人便是佼佼者。
"王上，户部、吏部、礼部三位侍郎到。
"典韦入殿禀报。
"带进来。
"
刘煜点头示意。
"臣，拜见王上。
"戏志才、沮授、田丰三人行礼。
"免礼。
"
刘煜看向三人道："今日召你们前来，有几件事需交代。
"
"请王上指示。
"
刘煜递出一份贾诩提交的调查报告。
贾诩担任户部尚书时，在幽州推动户籍制度改革。
他调查发现，官方统计幽州人口仅两百余万，但登记完成后增至四百多万，揭示世家豪强隐匿人口之严重。
目前幽州与并州总人口已达八百万。
贾诩建议两地实施休养生息政策，鼓励多生育，生三孩免三成税，五孩免半税，七孩全免。
放眼全球广袤领土，唯有增加人口才能实现扩张目标。
美洲、南美、非洲等地皆应属汉人所有，非汉人需接受汉化，否则视为蛮夷，其职责仅为服务汉人发展。
同时，户部宣布凡自愿移居东北平原者，可享五年免税优惠，并自由开发荒地归己所有。
汉人核心区域为中原，其余地区贫瘠且属蛮荒，必须提供优厚条件以调动人口流动。
吏部需选拔官员赴辽东及东北平原任职，三年后必获晋升。
礼部负责宣传上述政策。
刘煜指示戏志才、沮授、田丰贯彻执行，强调人才乃立国根本。
此外，刘煜宣布幽并冀三州接纳流民，每位流民均可获赠一亩永业田。
沮授不解永业田概念，刘煜解释此为土地国有政策的一部分，现因缺乏激励导致民众耕作积极性不高。
提升百姓耕作热情才是根本，刘煜思索良久，提出了永业田的概念。
他解释道：“永业田以人头计，每人分配一亩，此田免税，不可交易、出租，仅限个人持有，人亡即收回。
此外，其余耕地归朝廷所有，若百姓欲长期耕种，则需向户部申请，税率定为当年收成的五成。”
设立永业田的初衷在于确保百姓任何时候都有基本口粮，避免饥饿。
但若有人因懒惰而挨饿，那也只能自食其果。
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