靖天殿。
楚江身披玄龙金袍，剑履上殿，端坐王位，气势威严，不怒自威。
下方。
文武百官分侧站立，恭敬的看向楚江，行礼道：
“拜见监国大人!”
每个人的脸上，都充满笑意，还有自豪感。
自从楚江掌权以来，不仅一改大楚颓废之势，平定诸侯王之乱，击溃妖王，还征服日月国，蛮族，甚至十万大山诸国。
这片世界，都纳入大楚的版图。
这是以前，那个摇摇欲坠的大楚，完全都不敢想象的，堪称天方夜谭都不为过。
什么叫力挽天倾，什么叫逆天改命。
这就是，活生生的照进现实，他们就是历史的见证者。
打破秩序固然容易，但重建秩序，则是难如登天。
但楚江做到了。
百官兴奋片刻，已经升任内阁首辅的韩非，上前一步，上奏道：“监国大人，如今大楚版图空前庞大，已经比原版图扩大一倍有余，光是州一级，就已经超过百个，不利于统治。”
众人点点头，这却为难题，如今的大楚，疆域实在太大，西达蛮族，东至日月国，南至十万大山，北临北海，疆域之辽阔，已经超越历史上的诸多王朝，达到前所未有的顶峰。
实际上。
光是大楚原来的四十九个州，就已经力不从心，每个州都是中央直辖，效率低下。
大楚曾经也尝试过改革，但最终都因为各种原因，疾疾无终，被迫搁置。
大殿之上，文武百官，开始各种建言献策。
“臣以为，可在州以上，设置道一级，一个道可下辖5-10个州。”
“对于新征服的地盘，我们可以实行区域化，个性化政策管理，给予各部高度自治权，可稳定人心，只要他们向大楚臣服即可，方可彰显我天朝恩威。”
礼部侍郎开口道。
“非也，非也。西南三地的教训还不够吗，高度自治带来的后果，前期是显着的，但是后期肯定会遗患无穷。”
马上就有官员跳出来反对，当初给予西南三地高度自治，就是被迫妥协的结果。
现在大楚有楚江这尊大神在，还效仿前人的制度，岂不是为后世埋下隐患。
户部尚书严正（原吏部）站出来说道：
“蛮族，日月国，十万大山，这几个地方，我们可采取特殊处理，给予一定的自治权，稳定人心，但在主要官员任免上，由中央任免，诸如人事，财政，军事大权，大部分都要收归中央。”
严正的话，得到了大部分人的认同。
经过激烈的商讨，最终由楚江修订拍板，确定大楚王朝的五级行政体制。
最高层，中央。
第一层，设置道一级，超域协调，协调5至10个州的军政要务，归中央直属管辖。
第二层，州，升级为核心执行层。
第三层，郡，为基层治理。
第四层，县，末端管控。
南境，十万大山——设置三大监察，南岭道，百越道，定远道。
西境，蛮族——朔漠道，西狄道。
东境，日月国——启明道，天澜道。
原大楚四十九州。
南部设江南道，控原南部九州。
东部设青山道，控东部十州。
西部设西北道，控西部七州。
中部设，天承道，控中部五州。
北部设燕云道，靖海道。
皇都设置京畿道，将附近的四个州划入中央管辖。
由此，天下，被划分为十四道，十四道首席长官，都由中央直接任免。
“监国，部分蛮族对大楚还抱有敌意，我们还需要进行军事改革，文化改革，才能将这些人永久性纳入大楚，产生归属感。”
韩非说道。
“说说你的看法!”
楚江淡淡的道。
“第一，推行楚化，官吏楚蛮参半，蛮人可通过官方指定的考试，担任职务。”
“第二，推行 《草原均田令》：草场山林矿脉等各种资源收归国有，由道一级整理分配，承包牧区山林（比如30年为期），税收上交中央三成，自留七成在当地，禁绝部落首领强占牧场资源。”
“第三，建 “草原商都”，免税十年吸引大楚内陆商人与蛮人商互市，增长经济。”
“双轨教化：设蛮学堂（教授楚文化、经过审查的蛮族文化）与蛮武院（研究，修习蛮族武学，但禁止血祭、占卜战争），结业者授 “归化籍” 享科举资格。”
“这种双轨并行的教化，我们也可以适用在日月国，十万大山之中。”
“……”
韩非开始说道。
楚江听完，这些政策，确实可行，从文化上出发，随着时间的流逝，不出几十年，这三大区域的人，就会彻底融入大一统王朝，都是楚人，有区域特色的大楚人。
就连文武百官，也对这个政策，赞不绝口。
实在是高。
“十万大山，咱们可册封部落首领为世袭宣慰使（如烛阴宣慰司、神木宣慰司），但宣慰司治所，必须设于山口官寨，由官方派兵驻守监控。
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