看到这里，就连最持怀疑态度的人，呼吸也不由得急促起来。
粮食！药品！恢复生产！国际承认！属于自己的军队！这每一条都是他们梦寐以求的，能够拯救俄罗斯于水火的关键，斯捷潘和几个年轻委员的脸上已经放光，仿佛胜利和复兴就在眼前。
然而，接下来的部分，文字依旧严谨客观，但其内容却给他们泼了一盆冷水。
第二部分，明确了为实现上述目标，双方需要建立的“协调机制”和“共同义务”：
军事行动协调（联合指挥部）： 起义的计划、时间表、主要攻击目标，必须提前与德军派驻的联络官共享，起义期间及政权建立初期，彼得格勒所有武装力量的作战行动，需接受由双方人员组成的“联合指挥部”的协调。
德军拥有对“关键军事行动”（文件未明确定义何为“关键”）的“建议权”和“在涉及共同安全时的否决权”，所有重型武器（如可能缴获的火炮）及关键军事设施（军港、机场）需置于联合管理之下。
行政管理与经济合作（联合管理委员会）：在彼得格勒人民政府内部，将设立数个“联合管理委员会”，负责财政、物资分配、治安、通讯及关键工业生产，委员会由双方人员共同组成，德方代表拥有对委员会决议的“审议权”，以确保资源“公平、高效地用于共同事业”。德国经济顾问将深度参与经济重建计划的制定。
宣传与舆论导向（信息审核机制）：彼得格勒人民政府发布的所有对外公告，政策声明及宣传材料，凡涉及起义性质，德军角色，与德国关系及未来政治走向的，需提前提交德军宣传部门或指定联络官进行“磋商”，以确保“信息准确、一致，不被敌人利用扭曲”。
“共同安全”与“长期合作框架”： 协议规定，彼得格勒人民政府的外交政策需与德意志帝国“保持战略一致”，未经德国同意，不得与其他国家（这里主要就是指美团）进行官方接触或缔结条约，德国有权在彼得格勒及周边地区驻军，负责“外部防御”和“保障共同安全利益”，驻军期限“视安全形势发展而定”。
“这……这简直是……”
一个年轻的工人委员忍不住失声，脸上血色尽失：“这哪里是合作？这分明是……”
“分明是卖国！”季诺维也夫猛地一拍桌子，霍然起身，声音因为极度的愤怒而颤抖，他怒视着伊格纳特，仿佛是他带来了这份屈辱的文件：“你们都看到了吗？！白纸黑字！军事指挥权要被拿走，我们的政府要害部门要被他们监管，我们连说话都要经过德国人的允许，外交更是成了他们的应声虫，这和我们现在被萨文科夫压迫有什么区别？不，这比萨文科夫还要眼中！这是将俄罗斯的灵魂和躯体都出卖给了德国帝国主义！”
“至少萨文科夫没有跪着与德国人合作。”
他挥舞着手臂，指向那份文件，对着所有委员咆哮着：“这就是你们想要的合作？用俄罗斯的尊严和未来，去换几块德国人的黑面包？我告诉你们，这面包噎喉咙，吃下去，我们就永远也别想再站起来！”
季诺维也夫的爆发像点燃了炸药桶，几位和他一样激进的委员立刻高声附和：
“对！绝不能答应！”
“这是枷锁！是奴隶的契约！”
“我们宁愿在战斗中纯洁地死去，也绝不跪着求生！”
会议室里顿时乱成一团，反对的声音占据了上风。
伊格纳特痛苦地低下了头，斯捷潘则不知所措，脸上的兴奋早已被恐慌取代。
见局势发展的如此激烈，日丹诺夫深吸一口气猛喝道：“安静！”
他的脸色也极其难看，额头青筋隐现，但他强压着怒火说：“把文件看完再说，后面还有内容，现在下结论还为时过早。”
沃兹涅先斯基也扶了扶眼镜，他看起来比在场其他人要更加的冷静，他点点头道：“季诺维也夫同志，请你克制，愤怒解决不了问题，我们必须对所有条款进行全面评估，权衡其中利弊。”
在日丹诺夫和沃兹涅先斯基的压制下骚动暂时平息。
人们带着更加复杂的心情，继续阅读那份仿佛能灼伤眼睛的文件。
文件的最后部分，出现了一些看似给予希望和自主性的条款，像是在严酷的控制中开出的几扇小窗：
“过渡期”与“自主性回归”： 文件明确提到，上述“联合管理委员会”及德方在行政和经济领域的“审议权”是 “临时性” 和 “过渡性” 的，一旦彼得格勒人民政府证明其具备稳定有效的治理能力，城市运转恢复正常，经济实现自主循环后，这些联合管理机构将“逐步解散”，权力将“完整且无条件地”交还给彼得格勒人民政府，文件甚至含糊地提到了一个“评估时间表”，暗示这个过程可能在“一至两年内”完成。
“俄罗斯民族解放军”的独立性：关于军队，文件强调德方的角色仅限于初期的装备训练和顾问，明确表示“不寻求对该军队的直接指挥权”，其最终目标是使其成为“服务于彼得格勒人民政府及未来统一俄罗斯的独立国防力量”。
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