大秦直接把耕地和房产等，册封给有功的秦军将士。
迁移六国贵族到秦国各地，把六国贵族的土地，册封给秦国的有功将士。
理论上，没有不错。
完美的契合秦国的军功制。
可在实际的执行当中，却是存在一个大问题。
那就是把很多的关中户口变为边疆户口，把很多的咸阳户口变为县城户口，从耕地肥沃的关中迁移到耕地贫瘠的地方，试问一下，这是奖励，还是惩罚？
秦国的政策，看似是在奖励有功将士，可在执行的时刻却是变为惩罚有功将士。
若是不解决这个问题，对大秦的军功制会造成毁灭性打击。
吕不韦听着这些，神情在变化。
感觉他疏忽了一个大问题。
吕不韦说道：“臣也不知该如何？”
赵政笑道：“寡人，倒是有一个办法！”
吕不韦微微惊讶，说道：“那是什么？”
赵政笑道：“寡人打算改革军功制，准确来说，是军功制与分封制结合。在秦国旧地，军功制不变，秦国的旧土上不实行分封制，可在六国的新土地上，却是要实行分封制。”
“第一级公士，可获得十户食邑，五百亩耕地；第二级上造，可获得二十户食邑，一千亩耕地；第三级簪袅，可获得三十户食邑，可获得三十户食邑，可获得一千五百亩耕地；第四级不更，可获得四十户食邑，可获得两千亩耕地……以此类推，在六国的土地上，实行分封制……”
吕不韦听着，却是皱眉道：“大王，六国的户口和耕地，够册封有功将士吗？秦国现在有公士十五万，上造八万，簪袅三万，不更一万多，至于不更以上人数不到五千。可大秦要灭六国，这会导致大秦的爵位数量提升一倍多。”
“可六国的土耕地数量，也仅仅是两亿五千万亩，这够封吗？”
赵政叹息道：“这是不够封的？故而在政策变化当中，有所损益！”
吕不韦点头道：“大王此举，会为大秦，培养大量的五蠹！”
赵政叹息道：“寡人也是无奈。秦灭六国，却无法凝聚，只能册封给有功将士，暂时稳定住地方。这样的政策，长久看来不利于大秦，可若是不这样，大秦的军功制就会崩溃，军功制崩溃了，大秦又能维持多久？”
吕不韦哑然。
秦国的强大，不是法律严苛，不是君王贤明，而是军功制给了民众机会，给了民众向上的天梯。
可现在，随着秦灭六国，却是会让大秦的军功制崩溃。
这对大秦而言，是灾难性的。
吕不韦说道：“臣会谋划好一切的，会让有功将士满意，又是不折损军功制，还不能折损大秦的根基！”
赵政说道：“仲父呀，你辛苦了！”
吕不韦说道：“大王呀，我们似乎偏题了。说着弥补财政不足，说着开源节流，可扯到军功制上了！”
赵政笑道：“是呀，我们扯远了。继续回归话题！”
吕不韦说道：“第三，义务教育，只是在关中地区就可以，最好不要扩展到其他区域，财政上吃不消！”
赵政叹息道：“可！”
他还是高估自己了。
当今的大秦，耕地亩产也只是八九十斤，少数贫瘠的耕地也就五十斤而已。
这就是大秦的亩产。
这点粮食亩产，想要发展全民义务教育，根本不可能，也不现实。
即便是阉割版的，也是花费巨大。
只能在咸阳地区，还有少数的大城市地区。
吕不韦继续道：“宫卫军的数量，控制在六万，不能增加了！”
赵政说道：“可以！”
吕不韦说道：“既然无法增税，那就用更加隐蔽的手段，向民众征税。朝廷的府库缺少钱财，可秦国的贵族，封君，还有功臣却不缺少钱财，可增加奢侈品，向其征税。”
“大王建立的玻璃作坊，白糖、冰糖等，就是向富人大量征税。”
滔滔不绝的说起来，说着开源之法，节流之法。
说着具体的策略等。
赵政仔细的听着，同时心中在记着。
在旁边的赵高，也在快速的记载。
家贫思贤妻，国穷思贤相。
在当今的天下，论及理财能力，吕不韦堪称是第一，算是古代的经济学家。
此刻，为赵政提出理财八策。
第一，减少出征赵国的军队数量，多动用边军，加上少数的关中军；
第二，攻占新的疆土后，迁移六国贵族，掠夺其钱财，弥补财政不足；
第三，可册封有功将士耕地和食邑，减少财政开支。
第四，可扶植一些大商人，建立钱庄，用来搜刮民间钱财。
第五，可鼓励奢侈品，如白糖、冰糖、玻璃等，用来让有钱人花钱。
第六，加大土地开耕，增加耕地的数量，加大对各种农具的锻造，增加农具数量。
第七，对那些大商人征收重税。
第八，加大对六国输入一些商品。
就这样，两人继续谈论。
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