太平元年的深冬，瘿陶城王宫的书房内，炭火噼啪作响，橘红色的火光驱散了窗外的凛冽寒意，却吹不散案前文书上的笔墨锋芒。
张角身着素色常服，长发简单束起，褪去了朝堂上的威严，只余下几分沉稳与平和。他正坐在案前，手中捏着并州八百里加急送来的奏报，一字一句看得极为认真。奏报是吕布亲笔所书，字迹刚劲有力，力透纸背，不仅详述了第三次兵出太行的赫赫战功——收复三郡、斩首四千、俘获生口两万，更附上了一整套完整的移民实边、恢复汉人对并州统治的长远方略。
从人口迁移的来源，到土地分配的细则，再到世家安置、罪民屯垦的规划，桩桩件件，都考虑得极为周全，完全不似世人眼中只懂冲锋陷阵的莽夫所为。
待通篇看完，张角忍不住朗声一笑，将奏报递给了身侧侍立的田丰与沮授，语气里满是欣慰：“奉先果然不负我所托。世人皆道他只有匹夫之勇，却不知他生于并州、长于并州，比谁都懂这片土地的症结所在。这移民实边之策，与我心中所想，不谋而合。”
田丰与沮授接过奏报，快速浏览完毕，皆是面露赞许。田丰躬身拱手道：“大王所言极是。吕将军不仅能拓土开疆，更能思虑长治久安，实属难得。并州自汉末以来，胡人内迁，汉民流失，即便我们武力收复了疆土，若无汉人百姓定居耕种，不出十年，这片土地依旧会被胡人重新占据。吕将军此策，正是固本培元的根本之计。”
“不错。”张角微微颔首，指尖落在案上的并州舆图上，目光深邃，“冀、幽两州如今民生渐安，百姓归心，可并州依旧地广人稀，大片沃土荒芜。想要真正把并州握在手里，想要永绝北疆胡患，就必须让汉人的百姓，重新在这片土地上扎下根来。”
他当即定下了最终决策，语气斩钉截铁，没有半分迟疑：“传令下去，第一，令镇北将军吕布，继续清剿并州境内残余的胡人部族、地方豪强坞堡与黑山军残部，扫清所有障碍，为来年开春的移民铺平道路；第二，中枢即刻启动为期一年的移民计划，分批次、分路线，向并州新收复的郡县迁移人口。”
对于移民的细则，张角早已思虑周全，每一条指令，都牢牢扣着“以民为本”四个字。
他深知，背井离乡，对寻常百姓而言，本就是天大的难事。从冀、幽两州到并州塞外，路途遥远，寒冬酷烈，稍有不慎，便会有百姓冻饿而死。故而他定下铁规，移民沿途所经的所有郡县，官府必须全程接应，无缝衔接：
移民队伍每到一处驿站，必须足额发放口粮、饮用水，绝不能让百姓饿一顿肚子；
所有移民，无论出身，一律发放过冬棉衣、被褥、炭火，确保路上不受冻馁之苦；
前往并州定居的百姓，每户按人口分配田产，抵达之后，即刻发放开荒所需的种子、农具、耕牛，免三年赋税，免两年徭役；
就连被拆分迁徙的世家豪族、发配屯垦的罪民与贬谪官员，也必须保障基本的生存物资，不得苛待、折辱。
“百姓永远是第一位的。”张角的目光扫过田丰与沮授，语气郑重，没有半分玩笑的意味，“哪怕移民实边是为了巩固并州，是为了我们的太平大业，也绝不能以牺牲百姓的性命为代价。我要你们把移民的伤亡率，降到最低，降到极致。”
他随即定下了最严苛的奖惩标准，与此前惩治贪粮官吏的铁律一脉相承：
凡是沿途负责接应的官吏，能将所辖路段的移民伤亡率控制在半成以内的，连升三级，赏钱十万；
凡是伤亡率超过一成的，立刻革职查办，永不叙用；
若是有敢克扣移民物资、苛待百姓、中饱私囊者，无论官职高低、出身贵贱，一经查实，一律杀无赦。
田丰与沮授闻言，齐齐躬身领命，声如洪钟：“臣等遵令！定当统筹好所有粮草、物资，协调沿路郡县，确保万无一失，绝不负大王所托，绝不辜负天下百姓！”
二人皆是治世大才，自然明白张角的深意。得民心者得天下，太平道能从巨鹿一隅，走到如今坐拥三州之地，靠的从来不是什么神鬼法术，而是始终把百姓放在第一位的初心。
待田丰与沮授退下，着手筹备移民事宜，内侍便匆匆入内禀报，说丞相陶安易有要事密奏，求见大王。
张角微微颔首，示意让他进来。
陶安易身着丞相朝服，步履匆匆地走入书房，进门之后，先是屏退了所有内侍与侍卫，确认书房内再无第三人，才对着张角深深躬身行礼，神色凝重到了极点，语气里满是忧心忡忡：“大王，臣有一言，如鲠在喉，不吐不快。若有冒犯之处，还请大王降罪。”
“伯宁，你我君臣相伴多年，有话但说无妨，不必如此拘谨。”张角抬手示意他起身，语气平和。
陶安易直起身，却依旧眉头紧锁，一字一句地沉声道：“大王，臣今日冒死进言，是为了并州吕布之事！”
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