又是一天的开始。
奉天殿上，文武百官已经早早的来到了这里，可是让人奇怪的是，皇帝第一次没有到来，上早朝。
“这是干什么呢？”
“皇上他。。。。”文武百官交头接耳，低声的议论着什么。
当站得双脚发麻，太阳升得老高，皇帝才翩翩而来，一屁股坐在王座上，脸色苍白，一脸憔悴。
整个堂中顿时安静了下来。
皇帝目光冷冷的扫了面前的文武百官，轻咳了一声：“户部周尚书呢？”
“臣在！”周子卿赶快站了发来，跪在皇帝的面前。
周子卿从容出班奏道：“回陛下，户部已经没有银子了。”
“什么？银子没有了？不可能，堂堂大周帝国，国库却空虚到这种程度？”皇帝的眼睛睁得老大，不敢相信的样子。
“啪”的一声，皇帝的手拍在龙椅扶手上，苍白的脸色竟然有一丝病态的潮红，是被周子卿的话气的，堂堂帝国户部，竟然没有银子了，这怎么可能。
“银子呢？朕问你，银子哪去了？”
周子卿道：“天佑二十二年，岁入四百五十八万两银子，岁支五百二十三万两银子，亏空六十五万两，现在已经是寅吃卯粮，哪里还有银子。”
皇帝冷静了一下，又问：“那粮食呢？”
“去年岁入税粮三千四百五十八万七千六百二十三石，河南水灾，河北蝗灾，已经用掉了大半，再加上惯常用度，尚余下一百万石左右，因为这个数字是变动的，臣也不能说的太确切。”
一百万石粮食库存，根本不足以支撑一个帝国的运行，要知道天灾随时会发生，那都需要赈济，抚恤，还有那么多吃朝廷饭的官吏，士兵要开销，这点粮食，只要发生突发事件，就撑不住了。
皇帝以往对于钱粮方面的问题不太重视，总觉得帝国地大物博，应有尽有，没想到居然穷到了这个地步。
钱都哪去了？仔细想想都有明确的花销方向，每年官吏俸禄，军队军饷，修缮城池，制造武器，购买马匹，维持庞大的驿站系统，光这些固定的支出就是很庞大的一个数字，北面经常打仗，只要一开战，银子就流水一般的淌出去，那可是个无底洞。
元朝时期，国家岁入也不过三百余万两，大周朝的岁入已经增加了不少了，可是这个数字却让皇帝感到有些蹊跷。
要知道，光是姑苏夏家每年的收入就不下百万两，几乎达到朝廷总收入的三分之一了，区区一个商人就这么有钱，那么全国的商人加在一起，岂不是远超朝廷。
还有那些大地主，大豪强，良田万顷，佃户上千，他们所缴纳的税银却拥有的田产不成比例，这是由于朝廷落后的人头税制度以及大周严重的土地兼并风潮，皇上不是不知道这些，只是那些地主士绅，乃是国朝的根本，自己当初篡位夺权之后，曾经许诺过他们，不改制度的。
现在看来，已经到了不得不改的地步了。
即将面临国战，库里没有银子怎么能行。
皇帝传旨，不管采取什么办法，总之一定要尽快见到银子，见到粮食，这才好对西凉开战。
周子卿奏对道：“正值秋季，各地收割的粮食还未解来，今年的税银已经征收过了，倘若提前征收明年的，会形成恶性循环，不如陛下先拿出一部分内帑来应对急需。”
内帑，那可是皇帝的私房钱，国家竟然要穷到动用内帑的地步了吗？皇帝又心急起来，脸色潮红，刚要暴怒，忽然捂住嘴咳嗽了几声，一旁曹宗钦关切的问道：“陛下，要不要招太医？”
“不用。”皇帝无力的挥挥手，又对重臣道：“朝廷养着你们，就是为国出力的，大周不穷，朝廷穷，朕不相信你们想不出办法来，今天先这样吧，你们回去想办法，想好了给朕上折子，有献良策者，重赏。”
退朝了，皇帝先出了奉天殿转回后宫，群臣这才一哄而散，沿着御道一边走一边三三两两的商议着，这回皇帝可给大家出了难题了，要说解决也不难，现成的办法就在那里摆着，摊丁入亩，可是谁敢提？这是皇帝曾经拿来攻击前朝汉武的玩意，谁提出来那不是打皇上的脸么。
还有内帑，谁不知道，内帑远比国库要丰厚殷实，那些矿山工场都被内务府的税监把持着，银子大把大把的被他们贪污，只有一小部分充作内帑，就这，都比户部多得多，皇上守着金库，却让别人想办法，真是难为人。
杨世杰一个人孤单的走着，眉头紧皱，他意识到，这或许是自己再度出位的机会。
次日，一封长达万言的奏折便送到了皇帝的案头，这不是杨世杰一时间写出来的，而是参照了前人的经验，并且和刘成基研究了很久才得出的最佳方案，不过，这份奏折上只署了杨世杰一个人的名字。
为了避免皇帝闹心，原先汉武时期试行的摊丁入亩法被改称为《一条鞭法》，内容也做了相应的改动，把原先以里甲为单位的征收对象扩大到了州县，原先的人头税为主，田赋为辅倒了个，改成按照地亩征税，人头税的份额相应减少。
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