青州知府衙门——现在得叫“大齐临时国政院”了——后堂，通宵亮着灯。
灯是十八盏琉璃宫灯，从慕容彦达府里抄来的，原本打算进贡给汴梁。现在挂在这间临时改成的“建制会议厅”里，照得满堂亮如白昼。堂中央摆着张三丈长的紫檀木桌，桌边围坐二十多人，个个眼睛通红，胡子拉碴，面前堆着山一样的文书。
坐在主位的林冲，正盯着手里那份《大齐官制草案》，眉头拧成了疙瘩。
“朱武，”他把草案推给对面的军师，“你这套东西……太像宋朝了。”
朱武扶了扶眼镜——这是凌振特制的“老花镜”，水晶磨的镜片，铜丝做的镜架，戴着像个账房先生。他接过草案，有点委屈：“主公，官制这东西，历朝历代都差不多，无非是三公九卿、三省六部……”
“所以宋朝亡了。”林冲打断他，“我们建的是新朝，要有新气象。”
他站起来，走到墙边挂着的大幅白板前——这也是凌振捣鼓出来的，用桐油涂黑的木板，可以用石灰笔写字。林冲拿起石灰笔，画了个简单的结构图：
“我的想法是：三权分立。”
满堂寂静。所有人都盯着那个古怪的图形。
“行政权、军权、监察权，三权独立，互相制衡。”林冲画了三个圈，中间用线连着，“行政系统管民生，管财政，管建设；军事系统管打仗，管国防，不管民政；监察系统管官吏，管律法，谁贪腐就查谁。”
张叔夜第一个举手——这位前济南知府现在是“大齐政事堂参议”，习惯还改不过来。
“主公，这……这与祖制不合啊。历来军政一体，方能令行禁止……”
“所以宋朝打不过辽国，打不过西夏，现在连我们都打不过。”林冲毫不客气，“专业的事交给专业的人。让将军去管种田，让文官去管打仗，那是胡闹。”
他顿了顿，继续画：“具体来说，行政系统设‘政事堂’，主管民政、财政、工部、农部、商部、学部六大部。军系统设‘枢密院’，管陆师、水师、军械、后勤、训练、情报六大司。监察系统设‘都察院’，下辖吏察、刑察、财察、军察四署。”
许文清在角落里听得眼睛发亮，忍不住插嘴：“主公，这……这学部是？”
“管教育。”林冲看了他一眼，“办学堂，开科举，编教材。许文清，你之前不是说要让穷人的孩子也能读书吗？这个学部，你来筹建。”
许文清激动得站起来，差点撞翻椅子：“学生……学生必不负主公所托！”
“先别激动。”林冲摆摆手，“这只是草案。细节还要推敲。比如官员选拔——不能光靠科举，也不能全靠推荐。我的想法是：考试加考核。”
他在白板上写：科举取士，三年一试；官员考核，一年一评；能者上，庸者下，贪者斩。
“考核标准呢？”张叔夜问。
“四条。”林冲竖起手指，“辖区民生改善程度，赋税征收公平性，冤狱发生率，百姓满意度。每年年底，都察院派人暗访，根据这四条打分。六十分及格，八十分良好，九十分优秀。不及格……罢官。连续三年优秀，升迁。”
堂内一片倒吸凉气声。这标准太严了！比宋朝的“磨勘”严十倍！
“主公，”朱武小心道，“会不会……太急了？官员们怕是适应不了……”
“适应不了就换人。”林冲语气平淡，“山东十三州府，多的是想当官的人。再说了，我们现在是创业阶段，不严点，等成了既得利益集团，想严都严不起来了。”
他回到座位，喝了口浓茶——茶是鲁智深从五台山弄来的“苦丁茶”，苦得能让人清醒三天。
“官制先这么定。接下来是律法。”
律法的讨论更激烈。
张叔夜搬来了《宋刑统》，厚厚三大本，堆在桌上像座小山。朱武则拿出了自己编的《大齐暂行律》，只有薄薄一本。
“主公，律法乃国之重器，不可轻率。”张叔夜翻开《宋刑统》，“宋律集前朝之大成，体系完备，条目清晰，只需稍加修改……”
“修改？”林冲拿起《宋刑统》，随手翻到“户婚律”那章，念道，“‘妻殴夫，徒一年；夫殴妻，勿论’——这也要保留？”
张叔夜噎住。
“还有这个，‘奴婢告主，绞；主杀奴，杖八十’——人命分贵贱？在大齐，没有奴婢，只有雇佣关系。雇工和雇主，法律面前平等。”
“平等？”一个原青州府的刑名师爷忍不住了，“主公，这……这岂不乱了尊卑？”
“尊卑是道德问题，不是法律问题。”林冲放下书，“我的原则很简单：就三条。”
他竖起三根手指：
“第一，法律面前人人平等。不论官员百姓，不论贫富贵贱，犯同样的罪，受同样的罚。”
“第二，罪刑法定。什么行为是犯罪，该受什么惩罚，白纸黑字写清楚。官吏不能随意解释，不能法外施刑。”
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