三日后，严州谷地，原德王府。
府门前的“德王府”匾额已被摘下，换上了新刻的“严州府”三字，墨迹尚新。
正堂之中，十三圆楼、八屯寨的族老、寨主共计二十一人，被“请”至此处。
他们分坐两边，神色各异，有惴惴不安者，有强作镇定者，亦有暗自盘算者。
前院是两百名东莱精锐披甲执锐，肃然而立。
府外旌旗招展，于禁、甘宁所率的五千大军静候，如悬顶之剑。
辰时三刻，蒯信一身山越酋长装束，手持蟠藤杖，缓步入内，他身后跟着五将，正是太史慈、甘宁、张合、潘凤、桥蕤五将，只是此刻他们脸上涂着赭石纹，雉羽插髻，皆是山越打扮。
但见蒯信坐上主座，扫过众人，用流利的山越话缓缓开口：“诸位族老、寨主，今日请诸位前来，乃有相商。”
但见他微微一顿，故作叹息道：“此次，我部受谷内同胞所邀，前来为诸位驱赶严贼，惜相邀同胞不幸战死于水寨，今已大功告成，也算不负所托——”
他这说辞虽然低劣，但人人心照不宣，口中是连连称谢。
蒯信见状笑道：“如今功成本该身退，不过——这谷地北接吴郡，东临会稽，严贼虽恶，但谷地此前太平，也因其驻军在此，今严贼逃离谷地，故为诸位同胞所虑，我部撤出前，还需先问诸位之意，若朝廷兴兵来剿，不知诸位如何抵御？”
在座众人先听他要走，当即一怔，是面面相觑，紧接着听到最后发问，才会其意，心中虽暗骂，面上却不敢声张。
这时，率先归降那位磐石楼的族老，当即表忠心，右拳抵在心口行礼，道：“费酋长考虑周全，严贼一逃，我们已无所依靠，还请费酋长念同胞之情，留在谷地，我们各寨各楼，愿按昔日严贼所定纳粮之数，供养贵部兵马。”
其余各寨人一看，心中骂声一片，又见蒯信‘和煦’的目光，挨个扫过，个个便紧随其后的表态：“还请费酋长留下庇护，我们皆愿供养贵部。”
蒯信闻言反露‘为难’之色，犹豫半晌，但听众人违心再劝，他才叹了口气道：“唉，诸位所言有理，严贼因我而退，我部本是出于仗义前来相助，可若此时我部撤出谷地，却是害了诸位，既蒙诸位不弃，我部便暂接管这谷地。”
众人闻言心中暗骂，却纷纷起身恭敬一礼：“谢酋长大恩，愿奉酋长为尊。”
蒯信闻言微微一笑，抬手道：“诸位免礼，诸位既愿奉我部为尊，便要奉我部之制，自即日起，这德王府更名为严州府，乃今后我部理政之所，此外，往诸位告知谷中之民，今后无论汉越，不可自称山越或山民，这是中原人对我们的蔑称，我部怎可受之？”
众人闻言一怔，有青藤寨寨主率先问道：“敢问酋长，我部该如何自称？”
蒯信笑道：“日后便说我部乃严州人，此谷地也更名唤做‘严州郡’，明日便在谷内划分县、乡、亭。”
众人又面面相觑，黑岩寨寨主忍不住皱眉问道：“酋长，我部怎可用朝廷郡县制？”
但见蒯信不慌不忙，反问道：“为何不可用？岩寨主不必妄自菲薄，我们不比中原人低劣，中原人可用，我部亦可用。”
紧接着，不等众人开口，蒯信就接着说道：“划分县、乡只是一事，诸位也亲眼所见，我部攻城器械之所以强大，非是神明显灵，而是因我部好学，此炮车正是学自丹阳中原人，入谷之前我部曾遣人一探东冶县刺史部，发现刺史部在东冶开挖梯田，此梯田之法，可化林为田，可使谷内良田倍增，到时我部便不会在缺粮食，届时谁人开荒，谁人得地，严州府将会出田契为凭，但需缴纳三成赋税，供养我部兵马——”
说到此，众人也只是神色惊讶，略带疑惑，但他接下来一句，却是让在场众人脸色大变。
“近日需开田，往后则需耕种，诸位族人聚举楼寨，多有不便，故此，严州县、乡一经划分，我部将士就会为诸位的族人修建房屋、住宅，此后，迁居各乡，任何人不得再住于楼寨之中。”
但见黄土楼族长率先开口：“酋长，我族世代居于楼中，都已习惯了，一时半会儿恐怕难以说动族人搬离旧居。”
只见蒯信微微一笑道：“无妨，土家族长可告知族人，一月为限，若自愿迁出圆楼，我部便可保留你族圆楼，供日后祭祖、纪念；若不愿迁出，到期后——”
说到这，他眼神一冷：“我部将使重炮将之夷为平地！何去何从，我想你家族人心中自然有数。”
众人心中一凛，纷纷表态：“愿听酋长吩咐。”
紧接着，蒯信趁热打铁有笑道：“此外，还有两事，其一，既要学中原之技术，需通中原之文字，待县乡规划完后，我会重金聘中原先生入谷办蒙舍、中舍、大舍，教授汉文、算术、农工等诸科；其二，每年举行策试，分小、中、大三考，合格者可出任官吏，我部施行三司六曹制——”
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