在浙江余姚县，45 岁的农民陈阿土每天晚上都去扫盲夜校学习，他说：“以前不识字，连自家的地契都看不懂，现在不仅能写自己的名字，还能算收成账，再也不怕被人骗了。”1926 年底，东南五省的扫盲人数达 50 万人，文盲率下降至 55%。
3. 文化传承：让 “传统焕发新生”
东南五省文化底蕴深厚，昆曲、越剧、评弹等传统艺术是青国文化的瑰宝。为传承传统文化，重建委-员-会采取三项举措：
保护古迹：修复金陵夫子庙、杭城西湖、闽都三坊七巷等文化古迹；
扶持艺人：为昆曲、越剧艺人提供生活补贴，组织他们开展巡演；
创办刊物：在沪都创办《东南文化》杂志，宣传传统文化与新华军的文化正-策。
……
东南五省在军阀统治时期，地方治理混乱，贪官污吏横行，百姓苦不堪言。为建立 “民本管理” 的地方治理体系，重建委-员-会推出一系列举措，推动地方治理转型。
1. 正-权建设：让 “百姓作主”
重建委-员-会在东南五省推行 “民-主-选-举”，打破封-建-官-僚体系的桎梏。选举法明确规定，凡年满 20 岁的公民，不分男女、职业、文化程度，均享有选举权与被选举权。同时，创新性地设立 “百姓监督委-员-会”，成员由各行业代表组成，负责监督正-府官员的工作，受理百姓的投诉举报，并定期向民众公示监督报告。
在苏省梁溪县，首次民主选举盛况空前，80% 的公民积极参与，充分展现了民众对变革的热情。农民出身的周阿福凭借踏实能干的口碑，高票当选为县议员。他在就职演说中感慨：“以前军阀统治时，官员都是上级任命的，根本不管百姓死活。现在我们能自己选议员，还能监督官员，这才是真正的为百姓办事。” 截至 1926 年底，东南五省共选举产生省-议-员 300 名、市-议-员 1200 名、县-议-员 5000 名，其中农民、工人出身的议员占比达 40%，打破了传统精英阶层对权力的垄断。
2. 法治建设：让 “社会有序运行”
为规范社会秩序，重建委-员-会在东南五省系统性推进 “法治建设”，构建起覆盖立法、司法、执法的现代化法治体系：
完善法规体系：颁布《东南五省治安管理条例》《东南五省税收条例》《土地权益保护法》等 20 余项法规，明确正-府权责边界，规范民众行为准则，为社会治理提供全面法律依据。
健全司法机构：在省、市、县三级设立 “人民法庭”，配备专业法官与书记员，引入陪审员制度，确保司法审判的公开透明。法庭不仅审理民事、刑事案件，还设立专门的民生调解室，化解基层矛盾纠纷。
强化执法力量：在金陵创办 “东南警察学校”，采用军-事化管理与现代化警务课程相结合的培养模式，除教授侦查、擒拿等技能外，还着重强化警员的法律素养与服务意识。学校首批毕业生 800 人，被分配至五省各地，成为维护地方治安的骨干力量。
在闽省闽都市，人民法庭审理的第一起土地纠纷案件极具标志性意义。农民陈阿贵的 5 亩土地被原东南军军-官利用特权强占，战后陈阿贵通过合法途径向法庭提起诉讼。法庭经过严谨调查与公开审理，依据新颁布的《土地权益保护法》，依法判决将土地归还陈阿贵，并对涉事军-官予以严惩。陈阿贵热泪盈眶地表示：“以前被人欺负了只能忍气吞声，现在有法庭为我们做主，这日子总算有了保障。” 1926 年底，东南五省共审理案件 5000 余起，其中民事案件 3000 余起，刑事案件 2000 余起，有效遏制了社会乱象，重塑了民众对法治的信心。
此时的青国，已基本完成了除东北、藏地、湾岛、琼岛以外的一统。新华军的工业实力与军-事实力进一步提升，江城钢铁厂的钢产量突破 80 万吨，羊城造船厂开始建造万吨级巡洋舰，金城坦克厂的 “25-XT”中型坦克月产量达 30 辆。张圣龄站在肃州大帅府的露台上，望着远处的新华产业园，心中清楚，青国统一的最后征程，即将开启 —— 下一个目标，便是东北的张雨亭与霓虹势力。
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