中原的暴雨连下了十日，浑浊的洪水漫过田埂，将成片的粟苗淹没在黄泥之中。陈留县的农户李守义站在自家地头，望着漂浮在水面的禾苗，欲哭无泪。这场突如其来的暴雨，让陈留、颍川、砀郡等八县沦为重灾区，近千亩农田被淹，粮食绝收，农户们家家户户断了存粮，只能靠着挖野菜、啃树皮勉强果腹。
“张司长，再不想办法，受灾县的农户就要逃荒了！” 陈留县丞孙谦浑身湿透地冲进张伟的临时营帐，手里攥着一份灾情简报，“颍川郡有粮，可他们的县令说‘本县需留备灾’，坚决不肯借粮；砀郡的富裕乡绅也囤积居奇，一斤粮食要价三倍，农户们根本买不起！”
张伟刚从北方军粮代储现场赶回中原，还没来得及休整，就被这场暴雨打了个措手不及。他冒着大雨走访受灾村落，眼前的景象触目惊心：低矮的茅屋被洪水浸泡，墙角堆着仅存的野菜，几个瘦骨嶙峋的孩子正争抢一块发霉的饼子；田埂上，农户们自发组织筑堤，可洪水势大，刚筑起的土坝转眼就被冲垮。
“受灾县缺粮，富裕县有粮却不借，这样下去，灾情只会越来越重！” 张伟在临时议事会上拍板，“必须建立‘农桑互助基金’，让丰年的粮食帮灾年的农户渡难关，跨区域互济，才能从根本上应对这种突发灾害！”
他当场拟定基金规则：以县域为单位，丰年时，农户按亩产的 1% 缴纳粮食存入基金，县域按储备粮的 5% 补充；灾年时，受灾农户凭县府出具的灾情证明，可向基金申领粮食，申领额度不超过往年亩产的 6 成，待来年丰收后，按 1.1 倍偿还（多还的 0.1 倍作为基金运营成本）；基金由农桑司、刑部、农户代表三方共同监管，账目每月公示，确保透明。
可方案刚一提出，就遭遇多重阻力。首先是富裕县的抵触，颍川郡县令赵括直言：“谁知道明年会不会有灾？把粮食借给别人，万一我们受灾没粮怎么办？朝廷要是不兜底，这个基金就是空谈！” 其他富裕县的县令纷纷附和，拒绝缴纳基金粮。其次是农户的疑虑，李守义等受灾农户担心：“基金的粮食会不会被吏员克扣？我们申领时会不会被百般刁难？” 更有甚者，吕不韦残余势力暗中散布谣言：“互助基金是官府变相敛粮，最后都是给权贵私吞！”
吏员的敷衍更让方案推进举步维艰。陈留县吏员刘成私下对下属说：“张司长就是一时兴起，灾后就忘了这回事，我们随便应付一下就行，不用真收缴粮食！” 导致基金粮的收缴工作迟迟没有进展，受灾农户的申领更是无从谈起。
“疑虑不除，基金就推不动！” 张伟决定先找一个试点，做出实效。他选中陈留县（受灾县）和颍川郡的阳翟县（富裕县）作为试点，亲自前往阳翟县说服县令赵括：“赵县令，互助基金不是无偿借粮，是有息互济，受灾县来年偿还 1.1 倍粮食，基金还会预留 20% 的储备粮给富裕县，朝廷再额外补贴每亩 0.1 石粟米，你们不仅不亏，还能多备灾粮，何乐而不为？”
为了打消赵括的顾虑，张伟当场立下文书：“若来年受灾县无力偿还，由农桑司从全国储备粮中补足，阳翟县的利益绝不受损！” 赵括见有朝廷兜底，又有额外补贴，终于松口：“我信张司长一次，阳翟县愿意缴纳 500 石基金粮！”
解决了富裕县的问题，张伟转头应对农户的疑虑。他在陈留县的受灾村召开村民大会，当着全村人的面承诺：“基金粮的收缴、存储、申领全程公开，由村正和农户代表共同监督，申领时只要灾情属实，三日内就能领到粮食，若有吏员克扣，我以官职担保，严惩不贷！” 他还当场批准了李守义等十户农户的申领，让他们当天就领到了救济粮。
可刚推进两天，就出了岔子。阳翟县的乡绅王大户，为了抵制缴纳基金粮，暗中煽动农户：“官府收粮容易，还粮难！我们现在把粮交出去，来年能不能要回来还不一定！” 不少农户被煽动，拒绝缴纳粮食，阳翟县的基金粮收缴陷入停滞。
“对付囤积居奇、煽动民心者，必须强硬！” 张伟立刻联合阳翟县衙，查处王大户囤积粮食的证据 —— 其粮仓内藏粮千余石，却拒不缴纳基金粮，还哄抬粮价。张伟下令没收其囤积粮食的 30%，纳入互助基金，同时公开通报：“凡拒绝缴纳基金粮、煽动民心者，一律按扰乱农桑处置！”
王大户的下场震慑了其他乡绅，阳翟县的基金粮很快收缴到位。陈留县的受灾农户也顺利领到粮食，李守义捧着沉甸甸的粟米，激动地说：“张司长，这下我们有救了！等来年丰收，我们一定按时还粮！”
试点成功后，张伟趁热打铁，将农桑互助基金推广到中原、关中、南方共 15 郡。他制定《互助基金运营规范》，明确：
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