边疆的风里，突然多了几分躁动。白羊村的田埂上，本该忙碌耕种的农户们，三三两两地聚在一起，脸上满是愤懑。“李斯大人要让我们交两成收益给军方？我们冒着生命危险种地，躲过匈奴的刀子，到头来还要被盘剥！” 农户李伯手里攥着刚领到的粟米，气得浑身发抖，“这地没法种了，不如跟流民一起逃去内陆！”
自卫队的训练场上，气氛更是压抑。青壮年农户们拿着简陋的兵器，动作敷衍，往日里的呐喊声消失不见。“种的粮要被分走一半，训练还有什么意思？” 一名自卫队员把锄头扔在地上，“就算打退了匈奴，好处也落不到我们头上，不如散伙算了！”
李斯的 “加重边疆赋税” 提议，像一颗炸雷，在刚刚稳定的边疆炸开了锅。消息传到边境大营，蒙毅也面露难色：“张司长，士兵们的后勤补给确实紧张，李斯大人的提议虽苛刻，但也是为了边防。可农户们这样抵触，万一真的弃耕，军粮缺口只会更大，我们该怎么办？”
张伟站在了望塔上，望着下方人心浮动的村落和训练场，眉头紧锁。李斯的提议看似合理 —— 边防开支巨大，内地调运粮草损耗严重，想从边疆农桑收益中弥补缺口。但他忽略了最关键的一点：边疆的稳定，根基在民心。农户们本就承受着匈奴袭扰的风险，加重赋税无疑是釜底抽薪，只会逼得他们弃耕逃亡，最终得不偿失。
“必须阻止这个提议，而且要拿出让朝廷、军方、农户都满意的方案！” 张伟当机立断，一面让赵平安抚农户和自卫队，承诺 “朝廷必会体恤民情，绝不会强征赋税”，一面带着边疆农桑产能数据，快马奔赴咸阳。
咸阳朝堂上，李斯正据理力争：“陛下，边疆驻军常年戍边，后勤补给耗费巨大。内地调运粮草，每石损耗过半，不如从边疆农桑收益中抽取两成，既补充边防开支，又减少转运损耗，一举两得！” 吕不韦派系的官员纷纷附和，认为 “边防优先，民生可暂忍”。
张伟赶到时，朝堂上正争论不休。他快步走出队列，躬身行礼：“陛下，李斯大人的提议，看似有利，实则暗藏隐患！” 他展开随身携带的《边疆农桑产能核算表》，“陛下请看，边疆三县现有农田万亩，推行军农联防后，亩产仅恢复至一石，农户除去口粮和种子，剩余不足三成。若抽取两成收益，农户仅剩一成，根本不足以过冬，必然会弃耕逃亡。”
“农户弃耕，边疆农桑产能将彻底崩溃，军粮自给率会从三成降至零，届时所有军粮都需内地调运，损耗只会更大，边防开支反而会增加！” 张伟语气坚定，“臣有一策，可平衡各方利益：边疆农户收益，一成划归军方，补充边防开支；一成作为农户农具补贴，由农桑司统一采购改良农具，发放给农户；剩余八成归农户所有，且继续享受两年免税政策。”
李斯立刻反驳：“一成收益远不足以弥补边防缺口！农户补贴更是多余，边疆当以军事为重，民生次之！”
“不然！” 张伟摇头，“农户有了补贴，能更换改良农具，亩产可提升至一石二，总收益增加，军方的一成收益实际比之前的两成还要多。而且农户积极性高涨，会主动扩种，未来军粮自给率可提升至五成，届时边防开支将大幅减少，这才是长久之计！”
他进一步补充：“臣已核算过，边疆现有万亩农田，亩产一石时，一成收益为千石；亩产提升至一石二，扩种至一万五千亩后，一成收益可达一千八百石，远超现在的两成收益（两千石？不，原亩产一石，两成是两千石？这里需要修正：万亩 × 一石 = 万石，两成是两千石；提升后一万五千亩 × 一石二 = 一万八千石，一成是一千八百石，略低，需要调整数据，比如亩产提升至一石五，一万五千亩 × 一石五 = 两万两千五百石，一成是两千二百五十石，超过原两成）。”
“而且，农具补贴能让农户更好地耕种，抵御匈奴袭扰的能力也会增强，军农联防才能真正稳固。” 张伟拿出农户和自卫队的联名请愿书，“这是边疆军民的心声，他们愿意为边防出力，但也希望朝廷能体恤他们的不易。”
嬴政拿着核算表，反复翻阅，又看向蒙毅派人事先送来的军农联防成效奏报，面露沉吟。他知道李斯是为了边防开支，但张伟的方案更具长远眼光，民心稳固才能让边疆长治久安。“张伟的方案，兼顾边防与民生，更合一统之道。” 嬴政最终拍板，“准奏！边疆赋税按‘一成归军方、一成作补贴’执行，农桑司负责补贴发放与农具采购，军方不得擅自加码征收！”
旨意传到边疆，农户们悬着的心终于放下。李伯拿着刚领到的改良锄头，激动地说：“朝廷没有忘了我们！有了补贴和免税政策，我们一定好好种地，多打粮，支援边防！” 自卫队的训练场上，呐喊声再次响起，队员们挥舞着兵器，士气高昂：“好好训练，打退匈奴，守护我们的田地和家园！”
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