天熙三年的夏秋之交，陈胥带着皇帝“岭南道行台尚书事、便宜行事”的授权与一批新调配的资源，重返番禺。此时的岭南，已不再是初定时的惶惑与杂乱，而是透着一股蓄势待发的蓬勃气象。镇海公的归来，以及随之而来的朝廷新政，如同给这台初具规模的开拓机器注入了强劲的动力。
回到镇海公府的第一时间，陈胥便召集了岭南道核心文武官员，传达了咸阳的旨意与自己的施政方略。
“陛下信重，授我专断之权，非为个人荣宠，实乃望我岭南能早日自立，成为帝国南疆柱石！”陈胥目光扫过在场众人，声音沉毅，“自此，凡岭南内部政务、开拓事宜、与土着交涉、及陛下特许范围内的钱粮器械调度，皆可先行后奏。然，权责一体，若行事不力，或致祸乱，本公与诸君，皆罪责难逃！”
众人凛然，齐声应诺。
新政随即铺开：
移民实边，屯垦并举：由大司农协调的内地农户，被有计划地安置在番禺周边、南阳盆地边缘及西江沿岸等水土条件较好的区域，分发稻种、农具，兴修小型陂塘水渠。同时，鼓励驻军在非战训时期，于营地附近垦荒，实行军屯，以减轻后勤压力。
工坊兴起，物尽其用：望海湾的造船工坊得到扩建，除维修战舰、运输船外，开始尝试建造更适合南海航行的中型海鹘船。富川营的石炭开采规模进一步扩大，除供应本地煮盐、冶炼外，开始尝试制造便于运输的煤饼，沿西江销往内陆。少府支援的工匠，则在番禺设立了官营织坊、漆器坊，利用本地产的葛麻、生漆，生产具有岭南特色的物品。
盐利归公，以补度支：陈胥奏请并获得批准，将望海湾的海盐生产收归官营，设立盐官专司其职。所产海盐，优先供应岭南驻军及官署，盈余则允许在岭南境内及与邻近郡县进行贸易，所得利润，一部分上缴少府，一部分留作岭南本地开发经费。此举初步实现了陈胥“以海盐之利补内陆粮饷之耗”的设想。
教化渐启，华风南播：来自博士官署的儒生抵达番禺，设立了第一所官学。初始规模虽小，仅招收少数归附越人首领子弟及有功将士家中适龄孩童，学习汉文、算术与基本礼仪，但其象征意义巨大。陈胥明令，各地官吏需劝导越人送子入学，并将此作为考核地方官政绩之一。
一系列举措有条不紊地推行，岭南的开发进入了快车道。番禺城每日都在发生变化，新的屋舍、仓库、市集不断涌现，中原移民与本地越人混杂而居，虽然仍有隔阂与摩擦，但在官府的强力引导与共同利益的驱使下，融合的趋势已不可逆转。
陈胥并未在番禺过多停留。理顺大局后，他即刻乘船东行，巡视望海湾，并亲临明珠岛。
此时的明珠堡已非昔日简陋的前哨站。石木结构的堡墙更加坚固，码头扩建后可同时停泊更多船只，堡内营房、仓库、工坊、水井一应俱全，甚至还开辟了一小块菜圃。张浒向陈胥详细汇报了岛上的情况：
与土着关系：“海蛇部”在持续的物质交换（以盐、布、铁器换取山林特产、鲜果）下，敌对情绪明显降低，双方甚至约定了一些简单的交易规则和界限。但更深处的山林中，仍有部分部落持观望甚至敌视态度。
珍珠养殖：小范围的试验取得初步成功，已能收获少量品质尚可的珍珠，但规模化和稳定性仍是难题。
探索与训练：以明珠堡为基地，张浒定期派出船队巡弋周边海域，绘制更精细的海图，并对士卒进行航海与水战训练。
然而，最让陈胥关注的，还是那份关于“不明船只”的密报。
“公爷，那船只形制确非岛上土着或已知越人所有。”张浒指着海图上的“东礁群”位置，“船体狭长，多以硬木制成，帆形独特，速度极快，来去如风。末将曾派快船试图靠近，但对方极为警觉，迅速隐入群岛暗礁之中，未能追踪到其巢穴。”
“可曾发生冲突？”陈胥问道。
“未曾。对方似乎只是窥探，并未主动攻击。”
陈胥凝视着海图上那片标注着无数小点和暗礁符号的区域，沉吟道：“东礁群……地形复杂，易于藏身。此等船只，绝非善与之辈。其目的不外乎窥探我军虚实，或本身便是海盗之流。”他转向张浒，“加强明珠堡及望海湾防务，巡逻船队增加兵力，尤其注意东礁群方向。下次若再遭遇，尝试以旗语或响箭沟通，若其不回应且意图不明，可视情况拦截甚至攻击。务必弄清其来历！”
“末将遵命！”
陈胥心中清楚，南海的平静只是表象。帝国的开拓，必然会触及原有势力的利益，甚至引来更远方的窥视者。这神秘船只的出现，或许只是南海波澜将起的第一个信号。
与此同时，北疆的柴武也已返回云中郡。他严格按照皇帝的指示，将工作重心放在巩固现有防线上。新设立的烽燧哨卡进一步完善，形成了有效的预警网络。从内地迁徙来的贫民和罪囚，被安置在几处选定的河谷地带，在军队的保护下开垦田地，修建村寨。虽然初期条件艰苦，时常面临匈奴散骑的骚扰和严酷气候的考验，但毕竟迈出了屯田实边的第一步。
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