清河市石佛乡派出所的辅警王浩,收拾好自己的行李,准备离开工作了两年的岗位。“工资太低,一个月才2000多块,养活不了自己,只能辞职去外地打工。”王浩的脸上满是不舍,他其实很喜欢这份工作,但现实的压力让他不得不放弃。
这一幕,被前来调研的祁同伟看在眼里。其实,王浩的遭遇并非个例——在全省基层派出所,辅警“待遇低、流动性大、专业能力不足”是普遍存在的问题。之前推进基层警力优化配置时,虽然新增了编制、推动了警力下沉,但辅警队伍的短板,依然制约着基层治安工作的质效。
“辅警是基层治安工作的重要力量,占基层警务力量的40%以上,不解决他们的问题,基层基础就打不牢。”祁同伟在调研总结会上说,“必须推进辅警规范化管理,让辅警‘留得住、干得好、有奔头’。”
一、调研摸底:找准辅警队伍的三大痛点
祁同伟牵头成立辅警管理专项调研小组,用一个月时间,走访了全省16个地市的42个基层派出所,与200余名辅警、100余名民警代表座谈,发放调查问卷3000余份,最终梳理出辅警队伍的三大核心痛点:
(一)待遇保障偏低,留不住人
全省辅警的月平均工资仅2200元,低于当地最低工资标准(2500元),且大部分辅警没有缴纳五险一金,只有少数经济发达市为辅警缴纳了工伤保险。调研数据显示,全省辅警的年流失率高达55%,部分偏远地区甚至超过70%。
“干的活和民警差不多,巡逻、调解纠纷、协助办案,可工资连自己都养不活,谁愿意长期干?”滨江市一名辅警的话,道出了很多人的心声。
(二)专业培训缺失,能力不足
全省仅有30%的辅警接受过系统培训,大部分辅警上岗前只进行了简单的岗前培训,缺乏应急处置、群众工作、智慧设备操作等专业技能。在处理突发情况时,不少辅警因操作不当,不仅无法提供帮助,还可能引发安全风险。
在一次群体性事件处置中,一名辅警因不懂沟通技巧,与群众发生冲突,导致事态升级。基层民警无奈地说:“辅警没人带、没人教,能力跟不上,有时候反而会添乱。”
(三)晋升通道狭窄,缺乏动力
辅警队伍普遍存在“干多干少一个样、干好干坏一个样”的问题,没有明确的晋升机制,大部分辅警只能“一眼望到头”,缺乏工作积极性和归属感。
“我在派出所干了5年,还是普通辅警,看不到任何晋升希望,只能混日子。”一名老辅警的抱怨,反映了辅警队伍的普遍困境。
二、制定办法:构建“薪酬+培训+晋升”三位一体体系
针对调研发现的痛点,祁同伟牵头制定《全省公安机关辅警规范化管理办法》,历时两个月,经过多次征求意见、修改完善,最终形成了“薪酬保障、分级培训、考核晋升”三位一体的解决方案。
(一)薪酬保障:让辅警“留得住”
最低工资挂钩:明确辅警的月基本工资不得低于当地最低工资标准的1.2倍,经济发达市不低于1.5倍;
完善社保体系:要求各地市为辅警缴纳“五险一金”,同时设立“辅警专项补贴”,对偏远地区、高危岗位的辅警给予额外补贴;
绩效奖金激励:建立“基础工资+绩效奖金”的薪酬体系,绩效奖金与工作表现、群众评价、案件协助成效挂钩,优秀辅警的月收入可达4000元以上。
(二)分级培训:让辅警“干得好”
培训常态化:每年开展2次全省辅警集中培训,每次培训不少于5天,培训内容涵盖应急处置、群众工作、智慧设备操作、法律法规等;
分级分类培训:根据辅警的岗位特点,分为巡逻防控、纠纷调解、技术支持等类别,开展针对性培训;对新招录辅警开展岗前培训,考核合格后方可上岗;
培训考核挂钩:将培训考核结果与绩效奖金、晋升直接关联,考核不合格的辅警进行补考,补考仍不合格的予以辞退。
(三)考核晋升:让辅警“有奔头”
明确晋升通道:将辅警分为初级、中级、高级三个等级,每个等级又分为三个档次,通过考核可逐级晋升,晋升后薪酬待遇同步提高;
晋升考核标准:考核内容包括工作业绩、群众评价、培训成绩、纪律作风等,优秀辅警可越级晋升;
事业编制通道:每年从高级辅警中选拔10%的优秀人员,通过考试录用为事业编制人员,打通辅警“转编”的上升通道。
三、办法实施:基层辅警队伍焕发新活力
《全省公安机关辅警规范化管理办法》经省厅党组审议通过后,在全省范围内正式实施。各地市迅速行动,结合本地实际,制定实施细则,确保办法落地见效。
(一)薪酬提升,流失率大幅下降
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