港口诺拉西恩的建设完成后，萨卡维决定任命苏莱德这位各方势力都能接受的人选担任诺拉西恩总督，这个地方是对外接触的窗口，只有让别人感觉这里安全可靠才会有人来做生意。
萨卡维觉得自己还需要一个，专门从事波河沿岸大宗商品交易的垄断公司。其他小的生意可以交给普通行商，像煤炭、钢铁、锡矿、盐这种大宗商品出口生意，本地的小行商吃不下，真扶植起来了也是不稳定因素。
挑来挑去最终选定了六年前，在洛伽大峡谷捉到的高阶魔鬼，经过长达六年的严刑拷打，这位魔鬼终于在上了个月说出了自己的真名。
看着已经成为自己奴隶的卢斯科，萨卡维决定派他组建波河航运公司，这位来自巴托地狱第二层的魔鬼，对于各种规章制度和交易非常熟悉。
和他一起被抓到的格罗姆萨卡维决定任命他为黑铁城总督，黑铁城这座煤炭转运中枢，要对煤炭进行焦化，还要对铁、锡矿石进行冶炼处理，地位仅次于诺拉西恩，来自上游的黑曜石和锻造好的铁器，将在这里装船，然后运往世界各地。
萨卡维允许他们随便挑选自己手中的所有种族，不过他们似乎对地底侏儒的兴趣非常大，两人在文职和管理人员方面，都选择了大量的地底侏儒。
转眼间时间来到了十一月份，木薯到了收获的季节了，不过猪头人的产量让人不忍直视。同样是第一次耕种，纪律严明的蜥蜴人产量是猪头人的三倍。
看着猪头人那中途被吃了一半还多的木薯田，萨卡维不知该说些什么，不过猪头人的耕种热情倒是十分高涨。这里的环境可比荒原好多了，只是他们混乱无序习惯了，做事效率非常的低。
对此萨卡维直接跟他们说，下年的耕种政策改为，种的最好的一千人获得永久耕种权，最差的五万人直接赶回荒原。没有哪个智慧种族是蠢到不懂得规律的，只是缺乏引导和规定。
相对于这里的猪头人，建设港口的那些可就过得辛苦多了，当初萨卡维可是专门派卓尔精灵，去挑选的好管控的猪头人开荒的，这些搞建设的自然就是不老实的那些猪头人了。
在这一年多的时间里，萨卡维接到了无数灰矮人的抱怨，说这些人干起活来能把人气死。干的不怎么，打架斗殴倒是没少过，不过萨卡维认为他们还是有进步的，至少会听指挥了。
为了更好的从思想上掌控他们，萨卡维专门请精灵们给他们编了好多的歌曲，没事就带他们唱歌。还教他们吹风笛、埙等容易上手，还不容易坏的乐器，好不好听无所谓，他们满意就可以。
经过一年多的教导，萨卡维认为还是不够，所以安排他们去修建烂泥锚地和巨石港这两处码头，以及从码头通往各个部落的路。荒原上面的黑色玄武山取之不尽，是修桥补路的不二选择。
安排好猪头人以后，萨卡维来到了阿哥瑞克的学校区，这里分为两部分，一部分是培育未来的基层管理人员的各位学校，另一部分是哥布林和猪头人小孩的集中管理所。萨卡维在去年下令猪头人小孩全部集中在这里，猪头人虽然不满，想到波河边那十万被砍头的兽人，也不敢说出来。
哥布林从阿格瑞克建设开始，就一直负担打扫卫生，清理粪便的任务，不过他们混乱无序的时间太久了，如果没有卓尔精灵在旁边检查，他们就会把工作干的一团糟。
为了解决这个问题，萨卡维直接下令，哥布林小孩全部送来阿格瑞克，从小接受卓尔精灵的服从性和纪律性管控教导。等习惯了纪律的他们长大后，只要不与那些老油条接触，就可以避免混乱无序的恶习。
在视察完学校后，萨卡维来到了格拉普的办公室，现在的格拉普已经成为内务院大总管。他目前的主要任务就是起草、编撰领地法律法规，政治框架等。在卓尔精灵们的帮助下，他完成的非常让萨卡维满意。
看着格拉普递来的《部落城邦过渡法》，萨卡维觉得有必要尽快实施下去。不过事情有轻重缓急，不能直接一下子就让所有地方同时实施这套方案。
萨卡维下令沼泽区的所有蜥蜴人部落，在明年一月之前，完成市政厅/镇事厅的组建，下设财政司、基建司、生产司、保卫司，并按照内政院下达的各项任务，由规定的司去完成，并且会有卓尔精灵们进行监督。
当然只是强制执行效果会非常低下，萨卡维决定利用手中的波河航运体系。蜥蜴人部落本身不产铁器，而且这里的冬天非常的寒冷，蜥蜴人必须要在冬天烧炭。自己生产的鱼类、粮食要卖出去。
萨卡维在下令组建市政厅时，也同时下令没有生产司盖章，蜥蜴人的鱼获、粮食谁都不能收购。没有财政司盖章，任何大宗商品都进不去蜥蜴人的部落。
内务院的人来分派各种任务，也都是找专门的人对接，保卫司的人要定期在保卫司长的带领下出来训练。这样一来，酋长就算是想要阻止，也没有足够多的机会。
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