十年（壬戌，公元前359年）
1. 卫鞅想要实行变法，秦国人对此并不高兴。卫鞅对秦孝公说：“对于百姓，不能和他们一起谋划事情的开端，但可以和他们一起享受成功的喜悦。谈论最高道德的人不会与世俗之人同流合污，成就大功业的人不会与普通人商量。所以圣人只要能够使国家强大，就不必遵循旧的制度。”（胡三省注：《索隐》说：这是说拯救时弊、治理国家的方法，如果这样做能够使国家强大，就不必拘泥于旧有的制度。）甘龙说：“不是这样的。（胡三省注：《索隐》说：甘是姓，龙是名。甘姓出自春秋时期甘昭公子带的后代。《姓谱》又说：甘姓是商朝甘盘的后代。）遵循旧法来治理国家，官吏熟悉，百姓也能安居乐业。”卫鞅说：“普通人习惯于旧有的习俗，学者们局限于自己的见闻。凭借这两种人，让他们做官守法是可以的，但不能和他们讨论旧法之外的事情。聪明的人制定法规，愚蠢的人只能受法规的约束；贤能的人变革礼制，无能的人只会被礼制束缚。”秦孝公说：“说得好。”于是任命卫鞅为左庶长。（胡三省注：刘劭《爵制》说：《春秋传》中有庶长鲍。商鞅执政时，制定了十八级爵位制度；加上关内侯、列侯，一共二十等。这种制度是依据古代的制度制定的。古代天子把军政事务托付给六卿，平时让他们管理土地，有战事时让他们率军作战，正所谓‘在国内让他们治理百姓，外出让他们担任军队长官，因为他们平时有威望，所以能与众人和睦相处’。所以夏启讨伐有扈氏时，召集了六卿，这些六卿就是在军队中担任将领的大夫。到了周朝，六卿也在军队中任职。在国内，他们以比长、闾胥、族师、党正、州长、卿大夫等称呼；在军队中，则以司马、将军、卒、伍等名号相称，这是为了与在国内的称呼有所区别。秦国依据古代制度，在军队中赐予爵位，设立等级，军队中的将领和士兵都是轮番服役的人。有功劳的人被赐予爵位，就属于军队中的官吏。从一等爵位到不更这四等爵位，都是授予普通士兵的。大夫以上到五大夫这五等爵位，相当于大夫。九等爵位，是依据九命的含义设立的。从左庶长到大庶长，相当于九卿。关内侯，是依据古代王畿内子男的含义设立的。秦国都城在崤山以西，把关内当作王畿，所以称为关内侯。列侯，是依据古代列国诸侯的含义设立的。这样看来，卿、大夫、士的等级，都是仿照古代朝廷的制度设立的，只是名称不同，这也是为了区分军国事务。古代以车战为主，一辆兵车配备七十二名步兵，分别在车的左右两侧；车上，大夫在左边，驾车的人在中间，勇士在右边，一辆车共七十五人。（胡三省注：一爵为公士，是指有爵位的步兵；二爵为上造，“造”是成的意思，古代学有所成的士人被推荐给司徒就称为造士，虽然沿用这个名称，但实际上都是步兵；三爵为簪褭，是驾驭驷马的人。要褭是古代的名马，驾驭驷马时，其形似簪，所以叫簪褭；四爵为不更，不更可以担任车右，不用再和普通的轮番服役的士兵一样；五爵为大夫，是兵车左边的指挥官；六爵为官大夫，七爵为公大夫，八爵为公乘，九爵为五大夫，这些都是军队中的官吏。普通吏民的爵位不能超过公乘，如果达到公乘，可以把爵位转让给儿子或同母兄弟。公乘是军队官吏中爵位最高的，即使没有战事，也能乘坐公家的车，所以叫公乘；十爵为左庶长，十一爵为右庶长，十二爵为左更，十三爵为中更，十四爵为右更，十五爵为少上造，十六爵为大上造，十七爵为驷车庶长，十八爵为大庶长，十九爵为关内侯，二十爵为列侯。从左庶长到大庶长，都是卿大夫，也都是军队的将领；他们率领的都是普通百姓和轮番服役的士兵，所以用“庶”“更”来命名。大庶长就是大将军；左、右庶长就是左、右偏裨将军。）最终确定了变法的命令。
命令规定，百姓以十家为什、五家为伍，相互监督检举，一家犯法，其余九家要一同告发，如果不告发，十家连带治罪；（胡三省注：《索隐》说：“收司”就是相互纠察告发。一家有罪，其他九家要一起告发；如果不告发，九家都要连坐治罪。师古说：五个人为一伍，两个伍为一什。康说：“司”如同“管”，实行什伍制度，让百姓相互管理监督。秦朝有见知连坐法。我认为连坐就是一家有罪，同什伍的人都要连坐治罪；见知是汉朝的法律。）告发奸邪的人与斩敌首级的人受到同样的赏赐，（胡三省注：《索隐》说：告发一个奸邪之人就能得到一级爵位，所以说与斩敌首级的赏赐相同。）不告发奸邪的人与投降敌人的人受到同样的惩罚。（胡三省注：《索隐》说：按照法律，投降敌人的人要被处死，家属也要被没收为奴婢。现在隐匿奸邪的人，也要和投降敌人的人受到同样的惩罚。）有军功的人，按照功劳大小授予相应的爵位；因私斗殴的人，根据情节轻重处以大小不同的刑罚。致力于农业生产，耕种纺织收获粮食和布帛多的人，可以免除自身的徭役赋税；（胡三省注：按照汉朝的法律，免除一个人的赋税、徭役，都叫做“复”。）从事工商业以及因懒惰而贫困的人，全家都要被收为官奴。（胡三省注：《索隐》说：“末利”指的是工商业。官府会纠察并收留这些人的妻子儿女，将他们没入官府为奴婢。秦朝的法律规定，一人有罪，全家都会被收为官奴。到汉文帝元年，才废除收孥相坐法。）宗室成员如果没有军功，就不能列入宗室名册。（胡三省注：论，是评议、有战功可评议的意思。属籍，就是宗室成员的名册。孔颖达说：汉朝的同宗成员有属籍，就如同周朝把姓氏与宗族联系起来一样。《周礼》中，小史这个官职负责确定《帝系》《世本》，了解世代的昭穆顺序。）明确尊卑爵位等级，按照等级差别占有田宅、臣妾，穿着不同的衣服。有功劳的人能够显荣富贵，没有功劳的人即使富有也不能享受荣华。
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